經(jīng)驗分享：福州“零門檻”落戶政策落地

【背景事件】

1. 12 月 14 日， 福州市印發(fā)的 《關(guān)于進一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施的通知》 提出， 全面放開落戶限制， 實現(xiàn)落戶 “ 零門檻” ， 不設(shè)學(xué)歷、 年齡、 就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請在福州市落戶。通知還全面放開近親屬投靠條件，凡具有福州市戶籍的人員，其近親屬均可申請投靠落戶。

2. 歐女士的小孩即將大學(xué)畢業(yè)， 準(zhǔn)備在福州找工作。 前不久， 她得知從 2021 年 1 月 1 日起福州可以 “ 零門檻” 落戶后， 決定把自己的戶口從三明遷移到福州。 “ 從辦證到拿到新的戶口單頁， 花了不到十分鐘。” 歐女士激動地說， “ 這里辦證方便又快捷， 民警很認真， 為他們的高效服務(wù)點贊。”

同樣滿懷喜悅之情的還有家住閩侯縣上街鎮(zhèn) (高新區(qū))的竺先生。 長期在鼓樓區(qū)工作的他， 十分滿意福州市區(qū)的人居環(huán)境， 之前很想把戶口從閩侯縣遷到福州市區(qū)， 但一直未能如愿。 這次福州實施全面開放的 “ 零門檻” 落戶政策， 他第一時間預(yù)約。 “ 今天終于愿望成真!” 竺先生辦完落戶手續(xù)后高興地說。

【政策理論】

一、背景

關(guān)于進一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模的若干措施

為進一步深化戶籍制度改革， 促進人才和勞動力資源有序流入， 壯大人口規(guī)模， 全面放開我市落戶條件， 現(xiàn)制定如下具體措施：

1、 全面放開落戶限制， 實現(xiàn)落戶 “ 零門檻”

不設(shè)學(xué)歷、 年齡、 就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制， 外省市人員均可申請在我市落戶， 六縣 (市)、長樂區(qū)人員均可申請在五城區(qū)落戶。

2、 全面放開近親屬投靠條件， 實現(xiàn)投靠 “ 零門檻”

除院校學(xué)生集體戶外， 凡具有我市戶籍的人員， 其近親屬均可申請投靠落戶。三、 提供落戶地址多樣化選擇

新來我市落戶人員可根據(jù)提供的材料類型選擇落戶地址。 在六縣 (市)、 長樂區(qū)和倉山區(qū)三江口區(qū)域租賃私有住房的， 允許落戶， 但房屋租賃必須經(jīng)建設(shè) (房地產(chǎn))主管部門登記備案。

二. 意義

(1) 方便群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。 全面放開了落戶限制， 并將戶口遷入審批權(quán)限直接下放至各城鎮(zhèn)戶籍派出所， 真正實現(xiàn)了城區(qū)、 城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)遷遷入業(yè)務(wù) “ 一門辦、 即時辦” ， 戶口遷入 “ 零門檻” ， 方便了辦事群眾。

(2) 能夠更好的吸引人才， 增加城市的競爭力。 如果吸引到不少高層次人才， 對于補充現(xiàn)有干部隊伍， 改變干部隊伍的結(jié)構(gòu)， 特別是年齡結(jié)構(gòu)、 文化結(jié)構(gòu)方面將起到一個巨大的作用。 進而能夠促進城市發(fā)展， 提升其競爭力。

(3) 進一步推動戶籍管理 “ 效能革命” ， 對中國進入城市的 “ 零門檻” 時代增添了一份力量。

(4) 勞動力要素自由流動、 市場化流動大大向前邁進了一步。 要素流動會提高資源配置效率， 這是中國經(jīng)濟 “ 雙循環(huán)” 堅實的基礎(chǔ)。 從社會意義上講， 城鄉(xiāng)、 大城市與小城鎮(zhèn)之間沒有門檻， 這是非常具體的自由遷徙權(quán)利， 是平等、 自由的一部分。

三、問題

1是戶口的 “ 比較優(yōu)勢” 喪失， 其最突出的在于兩方面： 其1購房資格; 其2教育資源， 從而會加大原本居民的壓力。

2是 “ 零門檻” 時代， 加劇城市發(fā)展的壓力。 原來的落戶優(yōu)惠政策， 再過不久可能變成同類型城市的標(biāo)配， 變成理所當(dāng)然， 變成 “ 及格分” ， 當(dāng)然， “ 新戶籍人口” 同樣也是 “ 新市民” ， 他們需要足夠的公共資源、 對等的公共服務(wù)來支撐起體面的市民身份與市民生活。

3是可能會帶來一定的就業(yè)壓力。 “ 零門檻” 會吸引人才， 但是如果人才流動過度， 也會成為新的問題。

四. 對策

首先， 做好宣傳普及工作。 公安局成立領(lǐng)導(dǎo)小組， 制定 “ 政策解讀” ， 印制 “ 辦事指南” ， 并組織全市治安、 戶籍窗口民警開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。 為縮短群眾辦理業(yè)務(wù)時間， 各分局、 縣 (市) 區(qū)局、 派出所戶政窗口上足警力， 并預(yù)備備崗民警， 以便應(yīng)急上崗。

其次， 要為 “ 零門檻” 落戶政策提供充足的資金保障。 可以通過加大財政投入或者動員社會資本的方式， 完善配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 從而保障政策更順利的推行。

同時， “ 零門檻” 落戶要因地制宜， 結(jié)合自身城市的特點， 制定具有自身特色的落戶政策， 比如福州宣布了城市零門檻的落戶政策， 廣州正在征求意見的 “ 差別化入戶” 政策。

最后， 要用用長遠的目光看問題， 由于 “ 零門檻” 落戶政策， 城市群、 都市圈、中心城市、 樞紐城市等等概念很快就會通行語言。 在遠離城市群、 都市圈、 中心城市的一些小鎮(zhèn)、 鄉(xiāng)村， 因為競爭者暫時較少或者資源擁有獨特性， 也可能具有提前布局的投資開發(fā)價值。

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