經(jīng)驗分享：青海省率先在全國試點推進(jìn)“草長制”

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為進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)、管理和修復(fù)，創(chuàng)新草地生態(tài)安全管理制度，履行屬地責(zé)任，青海省率先在全國試點推進(jìn)“草長制”。目前，“草長制”已在果洛藏族自治州建立并開始試點，今年將在全省推行，并形成一整套行之有效的草地資源保護(hù)管理發(fā)展模式和最嚴(yán)格的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。青海省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年，青海省將在全省全面落實“草長制”，建立草原管護(hù)網(wǎng)格化和管護(hù)隊伍組織化制度，把草場承包，草原生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、利用等活動納入管護(hù)體系，形成全區(qū)域覆蓋，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，實現(xiàn)草畜聯(lián)動，遏制破壞草原生態(tài)的違法行為，維護(hù)和促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和功能性。

【政策理論】

1.背景

(1)青海省草地面積占全省國土面積的60.47%，占全國草地總面積的10.72%，僅次于新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和西藏自治區(qū)，居全國第四位，是重要的草地畜牧業(yè)區(qū)之一。

(2)青海省制定《“夏秋季攻勢”專項行動實施方案》著力筑牢生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)國家公園示范省三年行動計劃，召開示范省領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議，做好總書記致首屆國家公園論壇賀信一周年座談會籌備工作。完成三江源、祁連山國家公園體制試點任務(wù)和設(shè)立工作。全面總結(jié)三江源國家公園體制試點工作，推動三江源國家公園范圍和功能區(qū)劃優(yōu)化工作。繼續(xù)做好《青海湖國家公園總體規(guī)劃》編制工作，編制完成《青海省綠水青山工程規(guī)劃》。

扎實做好水旱災(zāi)害防御工作，基本建成可可西里鹽湖引流疏導(dǎo)應(yīng)急工程。加大秋季植樹造林力度，完成國土綠化鞏固提升三年行動第一年200萬畝造林任務(wù)。推進(jìn)林草管理制度建設(shè)，修訂完善“草長制”“林長制”管理體制。

2.問題

(1)處于率先和試點推進(jìn)項目，可能出現(xiàn)規(guī)定不全，落實有難度的問題。

(2)可能出現(xiàn)宣傳不到位，群眾對新規(guī)接受慢，其他需求相沖突的問題。

3.原因

(1)保護(hù)草地對青海畜牧業(yè)發(fā)展十分重要。青海省草地面積占全省國土面積的60.47%，占全國草地總面積的10.72%，居全國第四位，是重要的草地畜牧業(yè)區(qū)之一，畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)和收入，關(guān)乎社會民生和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

(2)客觀因素：草地保護(hù)還關(guān)系到水土保持、林地保護(hù)、沙化控制等生態(tài)因素，是一個有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)和整體，而草地破壞容易恢復(fù)難。

(3)為進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)、管理和修復(fù)，創(chuàng)新草地生態(tài)安全管理制度，履行落實屬地責(zé)任。為實現(xiàn)草畜平衡和草畜聯(lián)動，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(4)目前缺乏草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的制度，給治理帶來了難度和壓力，為遏制破壞草原生態(tài)的違法行為，也為了明確管理職權(quán)，落實責(zé)任主體。

4.意義

(1)保護(hù)了草地資源，形成了保護(hù)、管理、修復(fù)“三位一體”的草地資源管理體制，與“林長制”等相關(guān)制度互相補(bǔ)充，完善了生態(tài)資源管理體制。

(2)可以為草原生態(tài)管理落實責(zé)任主體和明確管理職責(zé)，可以形成一整套行之有效的草地資源保護(hù)管理發(fā)展模式和最嚴(yán)格的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為草原生態(tài)管理提供政策保障和執(zhí)法依據(jù)。

(3)針對性地保護(hù)草地，體現(xiàn)了管理的科學(xué)性，補(bǔ)全在生態(tài)資源管理保護(hù)方面的空白，完善了管理機(jī)制，加強(qiáng)草原保護(hù)、管理和修復(fù)，創(chuàng)新草地生態(tài)安全管理制度，落實了屬地責(zé)任。保護(hù)了牧民發(fā)展畜牧業(yè)的資源優(yōu)勢，間接保護(hù)了民眾生存的環(huán)境基礎(chǔ)和利益。

(4)實踐積累中的創(chuàng)新。在生態(tài)保護(hù)的大背景下，沒有盲目跟風(fēng)出臺有爭議的政策規(guī)定，而是根據(jù)自身實際需要和實際情況，通過實踐調(diào)查研究建立“草長制”，也為全國各地生態(tài)資源保護(hù)提供可借鑒的寶貴經(jīng)驗。

5.措施

(1)因地制宜，充分調(diào)研當(dāng)?shù)厍闆r，結(jié)合青海省草地面積占全省國土面積的60.47%，占全國草地總面積的10.72%，居全國第四位，是重要的草地畜牧業(yè)區(qū)之一的省情，創(chuàng)新推進(jìn)“草長制”試點工作。

(2)科學(xué)部署，穩(wěn)步推進(jìn)。先在果洛藏族自治州建立并開始試點，由各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“草長”，負(fù)責(zé)相應(yīng)草原的管理和保護(hù)工作，后續(xù)再全省全面推行。

(3)全面建立了州、縣、鄉(xiāng)、村、社五級“草長制”管理體系和部門協(xié)作機(jī)制，出臺推行“草長制”指導(dǎo)意見和實施方案，劃分責(zé)任片區(qū)，落實責(zé)任人，構(gòu)建責(zé)任明確、分工有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的草地生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制，形成保護(hù)、管理、修復(fù)“三位一體”的草地資源管理體制。

(4)建立草原管護(hù)網(wǎng)格化和管護(hù)隊伍組織化制度，把草場承包，草原生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、利用等活動納入管護(hù)體系，形成全區(qū)域覆蓋，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，同時嚴(yán)厲打擊破壞草原生態(tài)的違法行為。

(5)建立健全“草長制”的工作考核評價制度，分解明確了各級的考核指標(biāo)，落實保護(hù)效果，總結(jié)改進(jìn)試點經(jīng)驗后陸續(xù)在全省推行，建立各級反饋機(jī)制，暢通反饋渠道，定期總結(jié)工作經(jīng)驗和改進(jìn)不足。

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