經(jīng)驗(yàn)分享：杜絕“臟亂差”，享受“清綠美”

【熱點(diǎn)鏈接】

1.2018年，廣東省茂名市高州鎮(zhèn)江鎮(zhèn)江口村，記者發(fā)現(xiàn)，在距離村委會不到十米遠(yuǎn)的，就有一大片違法違規(guī)小廣告形成的牛皮癬。記者還發(fā)現(xiàn)了一些坍塌無人居住的危房尚未拆除。垃圾站的垃圾溢出站外，一處拾荒者撿來的大量廢品垃圾，隨意堆放在路邊。而同鎮(zhèn)的大垌村，記者上前詢問村民，發(fā)現(xiàn)即便有國土部門出具的宅基地確權(quán)書，他們依然選擇用危舊房占用宅基地，以待將來建房使用。這些危房的屋主，普遍存在不相信村委，不愿意拆除危舊房的情緒。

2.未來美麗幸福村如何建設(shè)?村容村貌未來如何整治提升?東莞市美麗幸福村居建設(shè)暨《廣東省村容村貌整治提升工作指引》(以下簡稱《指引》)培訓(xùn)班，提出按照主體功能區(qū)域和村莊不同類型，分類施策，分階段分步驟創(chuàng)建提升，逐級打造干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村�！吨敢�》還明確整治內(nèi)容為農(nóng)房風(fēng)貌、農(nóng)村道路、農(nóng)村水體及綠化、農(nóng)村公用設(shè)施及農(nóng)村大地景觀5個主要方面。對于農(nóng)村的危舊農(nóng)房及構(gòu)筑物的整改，劉洪濤支招可通過“三拆除”工作，并對危房進(jìn)行改造，消除房屋與環(huán)境的安全隱患。

3.目前，廣東省的省級新農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)完成村莊環(huán)境整治，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全部完善，廣州從化、珠海斗門、汕尾陸河、云浮新興、梅州蕉嶺等16個縣(市、區(qū))全域生態(tài)化、景區(qū)化已經(jīng)形成，成為鄉(xiāng)村旅游和休閑度假的熱門之地。

【政策理論】

1.背景

農(nóng)村人居環(huán)境長期以來“臟亂差”問題突出，是農(nóng)村同步全面建成小康過程中的短板。早在2018年開始，廣東省就以“三清三拆三整治”為切入點(diǎn)，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，截至2020年，廣東省全省的6885個行政村已100%的全部完成村莊規(guī)劃編制;全省農(nóng)村現(xiàn)有無害化戶廁1314萬余戶，普及率達(dá)99.9%以上;農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋;全省的行政村集中供水覆蓋率達(dá)到99.8%;廣東省解決了最棘手的城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的問題，還原干凈整潔的美麗家園，提高全省的人居居住幸福感和歸屬感。

2.意義

(1)一些地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，建公廁、拆舊房，修路凈河，打開農(nóng)村致富的財(cái)路，改善居民的生活條件。不僅如此，還改造了整村自來水管網(wǎng)、供電、電信、電視線路，借此整治亂搭亂建、違章建筑等現(xiàn)象。一方面在提高整個地區(qū)的生活質(zhì)量和水平的同時，還能為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基建條件，吸引更多當(dāng)?shù)馗浇�的廠商引資回流，讓淘寶進(jìn)村進(jìn)戶，為脫貧致富奠定基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距。

(2)大范圍地清理了生活污水，畜禽污染，清除了廢渣垃圾，雜草堆積，改善了居民居住的舒適度，還有利于農(nóng)村居民的身心健康，阻隔疫情的傳播。這也促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，踐行了我國綠色發(fā)展的生態(tài)理念，讓大家記得住青山綠水，想得起鄉(xiāng)愁。

(3)大量的地區(qū)城中村可借助人居環(huán)境整治的契機(jī)，挖掘當(dāng)?shù)貧v史、文化、建筑等資源，借鑒優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造具有旅游特質(zhì)的文化村和智慧村，發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡谌�服�?wù)業(yè)和旅游業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

(4)人居環(huán)境的整治和改善，會讓當(dāng)?shù)氐木用窀�加明白生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，直接影響鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，讓農(nóng)村鄰里鄉(xiāng)親生活更加和諧穩(wěn)定，減少了一些因?yàn)榕K亂差引起的不必要糾紛，有利于美麗新農(nóng)村的建設(shè)。

3.原因

我國農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因有一個是政府的規(guī)劃不科學(xué)和管控不到位，大多數(shù)的村干部甘當(dāng)“老好人”，“多一事不好少一事，”缺乏擔(dān)當(dāng)意識和能力水平，致使多年的積弊難以整改;另一個原因是民眾對于生態(tài)環(huán)境的理解不充分，過于片面。大部分的村民對村規(guī)民約視同兒戲，各人自掃門前雪;或者是多年習(xí)慣養(yǎng)成，認(rèn)為農(nóng)村不比城里，隨便亂堆亂放，只要不犯法就好;

4.對策

(1)各地政府要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，立足本地實(shí)際，加強(qiáng)組織保障，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。各地結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況和村容村貌，落實(shí)開展“三清三拆三整治”監(jiān)管專項(xiàng)整治活動，對部分“臟亂差”農(nóng)村進(jìn)行全面整頓，點(diǎn)名批評，落實(shí)相關(guān)的村干部實(shí)責(zé)任，定期檢查抽查進(jìn)行備案登記，后期持續(xù)跟進(jìn)整治結(jié)果，做到整治監(jiān)管常態(tài)化。

(2)拓寬農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金儲備渠道。一方面需要加大中央財(cái)政的投入力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，公開透明;支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金。另一方面也要加強(qiáng)金融支持，通過抵押貸款等方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持，鼓勵銀行擴(kuò)大貸款投放，還可以對收益較好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行市場化運(yùn)作，進(jìn)行股權(quán)債權(quán)融資。

(3)發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。擯棄舊理念發(fā)展模式，投入鄉(xiāng)村振興示范帶項(xiàng)目與重點(diǎn)文化旅游村項(xiàng)目，以紅色旅游、民宿體驗(yàn)、水果采摘、非遺傳統(tǒng)等農(nóng)旅融合牌，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動全省鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治改善，引領(lǐng)輻射帶內(nèi)帶外村莊振興發(fā)展。

(4)各市各政府部門要采用多種方式對農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義與相關(guān)政策進(jìn)行大力宣傳，增強(qiáng)村民的環(huán)境保護(hù)意識和擁護(hù)愛護(hù)美好家園的心愿。比如利用村兩委進(jìn)行集中村民大會，或者喇叭車、拉橫幅在各大村十字路口、大隊(duì)和廣場進(jìn)行大范圍宣傳;針對一些頑固思想分子，可入戶宣傳，改變他們傳統(tǒng)的自私自利行為，提升全村村民共同改善人居環(huán)境的決心。

(5)各地應(yīng)因地制宜、精準(zhǔn)施策，編制和完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，合理進(jìn)行改善人居環(huán)境的布局，將原生態(tài)生活風(fēng)貌與現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。改善農(nóng)村人居環(huán)境，要因地制宜、分類指導(dǎo)。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件尚不具備的地區(qū)可根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進(jìn)，不搞“一刀切”。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

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