2022年國(guó)考申論試題資料預(yù)測(cè)（一）

【給定材料】

黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。其中，“治理有效”作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，在諸因素之中起著舉足輕重的作用，是鄉(xiāng)村振興題中應(yīng)有之義。不難發(fā)現(xiàn)很多這樣的案例：有的村原本沒(méi)有什么資源優(yōu)勢(shì)，是一無(wú)所有的空殼村，但在村“兩委”帶領(lǐng)下，心往一處想，力往一處使，集聚眾人智慧，“無(wú)中生有”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒(méi)過(guò)多久就變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)紅火之地。這個(gè)過(guò)程中，以黨建引領(lǐng)為核心的鄉(xiāng)村治理出力甚巨。可以說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村有效治理是關(guān)鍵一環(huán)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架下，鄉(xiāng)村治理應(yīng)是何種模式?鄉(xiāng)村有效治理，即加強(qiáng)黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成黨組織、政府、社會(huì)組織、廣大農(nóng)民在內(nèi)的多元治理主體良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。同時(shí)，堅(jiān)持自治、法治、德治、智治“四治合一”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有章可循，保障鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。此外，完善的利益表達(dá)、民主決策和監(jiān)督機(jī)制，更是有效治理不可缺少的條件。

當(dāng)前，一些地方村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村“三留守”問(wèn)題突出;部分地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距仍然較大;有的地方黑惡勢(shì)力活動(dòng)仍有發(fā)生;一些地方不良風(fēng)氣盛行，天價(jià)彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”……這些鄉(xiāng)村振興中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都需要有效治理加以化解。

面對(duì)繁重的鄉(xiāng)村治理任務(wù)，一些地方的鄉(xiāng)村治理理念、方式和手段與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要仍存在差距，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平相對(duì)不高。比如，一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，農(nóng)村基層民主管理制度不健全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的村級(jí)組織治理;有的基層干部的整體素質(zhì)，尚不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的需要;一些基層干部對(duì)鄉(xiāng)村治理工作仍采用傳統(tǒng)的被動(dòng)治理模式，工作缺乏創(chuàng)新性，導(dǎo)致社會(huì)管理越位和缺位問(wèn)題突出，擠壓了其他治理主體參與公共事務(wù)的空間，管理理念與多元共治格局尚未完全形成;一些農(nóng)民在不牽涉自身經(jīng)濟(jì)利益的情況下，對(duì)建設(shè)家園不關(guān)心、不出力，參與自治的意愿不高，對(duì)村級(jí)組織治理水平提升產(chǎn)生制約。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民訴求日趨多樣，鄉(xiāng)村治理的環(huán)境也發(fā)生了重大變化。處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村治理體系還存在諸多不適應(yīng)。為保障鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，改革與創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系迫在眉睫。

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)而言，如何讓鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制健全、基層管理服務(wù)便捷高效、農(nóng)村公共事務(wù)監(jiān)督有效、鄉(xiāng)村社會(huì)治理成效明顯等，需要不斷創(chuàng)新提升;就村一級(jí)而言，如何讓村黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、村民自治依法規(guī)范、法治理念深入人心、文化道德形成新風(fēng)、鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力、農(nóng)村社會(huì)安定有序等，需要持續(xù)發(fā)力。

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治法治德治相結(jié)合的路徑、共建共治共享的治理機(jī)制、鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制、鄉(xiāng)村治理的組織體系，完善基層治理方式、村級(jí)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段等，都需要總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并加以提升。

1.根據(jù)“給定資料”概括我國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨的問(wèn)題，并從政府角度提出對(duì)策建議。

要求：緊扣資料，內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)，措施合理，操作可行，不超過(guò)300字。(20分)

【解析】

這是一道鄉(xiāng)村振興的時(shí)政熱點(diǎn)，一直以來(lái)就是申論考試中的重要熱點(diǎn)話題之一。這則材料來(lái)說(shuō)就是分析農(nóng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題，根據(jù)這些問(wèn)題提出對(duì)策。在審題過(guò)程中，必須要審清楚常規(guī)的一些信息，包括題型、對(duì)象、范圍、問(wèn)數(shù)、字?jǐn)?shù)、特殊要求，而除此之外要注意看清楚作答的任務(wù)。

在閱讀材料的時(shí)候找對(duì)策的題型中，通常會(huì)有直接對(duì)策和間接對(duì)策，直接對(duì)策可以直接在材料中抄，間接對(duì)策需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行反推。鄉(xiāng)村振興的話題可以從多個(gè)角度去分析，可以從政府治理，鄉(xiāng)村文明風(fēng)氣，治理體系機(jī)制等等幾個(gè)角度。

【參考答案】

問(wèn)題：1.農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，“三留守”問(wèn)題突出。2.城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距較大。3.不良風(fēng)氣盛行，地方黑惡勢(shì)力活動(dòng)仍有發(fā)生。4.農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，農(nóng)村基層民主管理制度不健全。5.基層干部的整體素質(zhì)較低，采用傳統(tǒng)的被動(dòng)治理模式，工作缺乏創(chuàng)新。6.農(nóng)民參與自治的意愿缺乏。

對(duì)策：1.發(fā)揮黨和政府領(lǐng)導(dǎo)作用，形成多元治理主體良性互動(dòng)。2.完善的利益表達(dá)、民主決策和監(jiān)督機(jī)制。3.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理體系。探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治法治德治相結(jié)合的路徑。4.完善基層治理方式、村級(jí)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段等等。

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