時事熱點：加快構建現代城區(qū)治理新模式

城市治理現代化是國家治理效能提升的重要支撐，是全面建設社會主義現代化國家的固本之策和長遠之計。推進城市基層治理體系創(chuàng)新是實現城市治理現代化的關鍵環(huán)節(jié)和根本保障。青島市市南區(qū)作為現代城市中的核心功能區(qū)，近年來，堅持先行先試，率先突破，城區(qū)治理水平與效能顯著提高，但隨著城區(qū)社會結構的不斷變化，運行機制不協調等問題日益顯現出來，一定程度上影響著治理與改革的深入推進。在新的歷史條件下，市南區(qū)將深刻把握黨和國家在全面建設社會主義現代化國家新征程中對推進國家治理體系和治理能力現代化的總體部署和具體要求，對城區(qū)治理體系創(chuàng)新進行系統謀劃和精準施策，以全面提升基層治理水平為主攻方向，著力于揚優(yōu)勢、強弱項、補短板、添空白，加快基層管理體制和服務機制的制度配套與流程再造，優(yōu)化城區(qū)基層治理體系的協同效能機制，實現基層治理的資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，持續(xù)提高城區(qū)治理體系的科學化、規(guī)范化水平，為加快城區(qū)的高質量發(fā)展和全面振興奠定堅實基礎。

一、全面增強基層黨組織的引領能力，扎實推進黨建與基層治理深度融合。

堅持和完善黨的領導是城區(qū)基層治理體系建設的根本保證。在城區(qū)基層治理進程中，市南區(qū)堅持黨建引領，以加強黨在城區(qū)的全面領導為核心，積極探索基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領的途徑和載體，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，切實把基層黨組織的引領能力轉化為城區(qū)治理的強大效能，不斷提高基層治理的整體效應。一是加強區(qū)級層面“統”。健全區(qū)級社區(qū)治理工作協調機制，制定和完善基層社區(qū)治理工作重大事項制度，發(fā)揮城市基層黨建工作聯席會作用，加強全區(qū)基層黨建工作的統籌謀劃、系統指導，著力解決基層治理中的突出問題。二是加強街道層面“聯”。強化街道“大黨工委”的政治功能，落實街道區(qū)域化黨建聯席會等制度，把轄區(qū)單位、學校、企業(yè)、公益組織等資源整合起來，推動共建共治共享，圍繞基層黨組織構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈。三是加強社區(qū)層面“攏”。發(fā)揮社區(qū)黨委組織引領作用，建強片區(qū)黨支部、樓院黨小組等基層黨組織;發(fā)揮社區(qū)共建議事會協商議事作用，搭建社區(qū)區(qū)域化協商議事平臺;落實黨員“雙報到”等制度，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用，充分調動網格長、樓組長等骨干積極性，優(yōu)化完善民主參與路徑，增強社區(qū)居民歸屬感和參與社區(qū)事務的積極性。

二、深化基層管理體制改革，推動城區(qū)治理重心全面下移。

體制創(chuàng)新是加快基層治理體系建設的根本保障，是打造新型基層治理格局的內在要求。街道和社區(qū)作為城區(qū)的最基礎單元，是城區(qū)基層管理體制改革的承載點和集聚點。在實際推進中，市南區(qū)以改革街道現有管理體制為突破口，推動城區(qū)治理重心下移、力量下沉。一是“瘦身”。打破現有街道管理機構體系，按照“精簡、統一、效能”的原則，合并街道原有的內設機構，整合為功能型、復合型辦公室，由街道處級黨員干部擔任辦公室主任，變“分管”為“直管”，減少工作層級，促進機構扁平化、功能集約化，全力提升工作效能。二是“賦權”。以分類考評評價制度為抓手，建立街呼區(qū)應、上下聯動工作機制，賦予街道對轄區(qū)內各職能部門解決事項的協調權。通過規(guī)范部門響應規(guī)則，健全完善任務派遣、處置反饋、督導考核辦法，形成“街道吹哨、部門報到、督導考核跟進”工作模式，實現“條條”“塊塊”雙向發(fā)力、街道部門協同作戰(zhàn)整體合力。三是“提格”。建強社區(qū)黨組織，由街道處級黨員干部擔任黨組織書記，直接到社區(qū)黨群服務中心工作，并常規(guī)參加街道黨工委會議，實現街道部署“直通”社區(qū)黨組織、“直落”社區(qū)工作站。制定社區(qū)居委會法定職責清單、協助政府服務清單，社區(qū)工作站設為事業(yè)機構，全面承擔社區(qū)管理服務職能，推動社區(qū)居委會回歸自治本位。積極探索社區(qū)居委會在改革中“歸位”后作用發(fā)揮途徑，進一步完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，激發(fā)群眾參與基層社會治理的內生動力。

三、實施城區(qū)公共服務流程再造，全面提升精細化服務水平。

城區(qū)公共服務精準化、精細化是基層治理體系的重要落腳點和著力點。在實施過程中，市南區(qū)根據街道社區(qū)管理體系出現的新問題及其新表現形式，加快公共服務流程再造進程。一是改革工作流程，貫通政務服務網絡系統。堅決壓掉街道政務服務層級，取消街道政務服務大廳，將政務服務事項由原來的區(qū)、街道、社區(qū)三級受理審批縮減為區(qū)、社區(qū)兩級受理審批，實行政務服務事項全部下沉社區(qū)工作站，公共服務事項業(yè)務系統全部貫通到社區(qū)，實現扁平化管理。率先推行社區(qū)“一窗受理、全科服務”改革，把原來社區(qū)專項服務窗口整合為綜合服務窗口，由全科社工為居民提供無差別的“一窗式”服務。選擇人員較為密集的社區(qū)、商務樓宇，投放政務服務自助終端，居民可自助申報審批事項以及生育、養(yǎng)老、社保、房產等各項高頻公共服務事項的查詢及證件打印，有效推進信息惠民“最后一公里”。二是搭建服務平臺。依托城市運行中心、社區(qū)綜治中心、社區(qū)微信公眾號等社區(qū)治理平臺，線上線下多渠道搜集了解社情民意，定期梳理分解，精準了解并解決居民需求。制定并公布政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)工作站三級公共服務清單，主動發(fā)布服務項目;發(fā)揮區(qū)域化黨建統領作用，搭建多元共治的民生服務平臺，常態(tài)化開展“民情日”“懇談日”活動，收集居民意見和訴求，根據居民需求列出“問題清單”和“服務菜單”，社區(qū)按需“做菜”，提升服務精準化水平。三是深化網格治理。建立社會治安綜合治理信息平臺，整合“雪亮工程”應用、綜治信息化、城市運行網格化管理服務督導三個平臺，完成各項基礎數據的采集及錄入，為實現精細化管理打好基礎。實施“黨建點亮網格”工程，發(fā)揮黨組織在基層治理中的領導核心作用，結合機關企事業(yè)單位黨組織黨員雙報到等活動，推動機關黨員下網格、樓院黨員浮出網格、轄區(qū)黨員融入網格、在職黨員回歸網格，實現公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉網格、精準投送。

四、推動治理資源向社區(qū)聚集，提升基層治理綜合保障能力。

資源是城區(qū)基層治理體系建設的可靠保障。市南區(qū)將進一步拓寬資源聚合渠道，更新聚合方式，提高資源對社區(qū)治理的保障效能。一是優(yōu)化治理隊伍。大批下沉街道辦事處黨員干部、事業(yè)編制人員至社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)工作者年齡和知識結構，帶動社區(qū)工作隊伍素質提升和服務水平提高。擴大選人用人范圍，面向社會招聘大學生充實到社區(qū)專職工作人員隊伍。鼓勵專職社區(qū)工作者參加全國社會工作執(zhí)業(yè)資格考試，為通過考試人員發(fā)放考試補貼和職稱補貼，助理社會工作師及以上職稱的專職社工比重提高到50%以上。二是強化財務保障。按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，繼續(xù)大幅提高社區(qū)黨組織和工作站服務群眾專項經費，每個社區(qū)年度總費用由改革前的20萬元/年提高到70-110萬元/年;區(qū)財政部門同步制定資金管理使用辦法，列明社區(qū)黨建經費、服務經費、自治經費等科目，確保�？顚Ｓ�、規(guī)范使用。三是壯實、豐富服務載體。投資10億余元，建成集基層黨務、公共服務、自治服務于一體的社區(qū)服務綜合體，為居民提供50多項政務服務和20余項文化娛樂服務。擴展社區(qū)圖書館建設，形成覆蓋所有社區(qū)的圖書館集群，居民可在家門口享受借書、讀書、還書一體化服務。建設社區(qū)文化場館，打造“社區(qū)音樂廳”和“社區(qū)劇場”，讓居民在家門口就能免費欣賞到專業(yè)、高雅的藝術。著力整治山頭公園，打造口袋公園，極大改善社區(qū)人居環(huán)境。加大投入，開展老舊樓院整治行動，不斷提升居民樓院和背街小巷環(huán)境品質。四是實現治理力量全覆蓋，搭建好社區(qū)干部、網格員、志愿者等隊伍，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協會商會自律功能，推動社會治理力量落實到最基層。(作者高健系山東省青島市市南區(qū)區(qū)長)

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