時(shí)政熱點(diǎn)：十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議多部報(bào)告

企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告表明

破產(chǎn)司法保障能力不斷提升

本報(bào)記者金歆

8月18日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明作的關(guān)于檢查企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告。

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)法有效實(shí)施，根據(jù)2021年度監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分別赴浙江、陜西、河北、山東、山西、吉林等6個(gè)省對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施情況開(kāi)展實(shí)地檢查。

王東明說(shuō)，企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施取得積極成效。從破產(chǎn)案件數(shù)量看，2007年至2020年，全國(guó)法院共受理破產(chǎn)案件59604件，審結(jié)破產(chǎn)案件48045件。從時(shí)間順序看，企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施后的一段時(shí)間，每年的破產(chǎn)案件數(shù)量在3000件左右。從地域分布看，東部地區(qū)破產(chǎn)案件數(shù)量占到全國(guó)的近80%，浙江、江蘇、廣東三省約占60%。從破產(chǎn)企業(yè)類型看，隨著國(guó)企改革持續(xù)推進(jìn)，國(guó)有困難企業(yè)完成集中退出，民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)案件占絕大多數(shù)，2020年民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)案件占案件總量的近90%。大數(shù)據(jù)分析顯示，輿論普遍肯定企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施成效，2020年以來(lái)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)話題的輿論滿意度達(dá)92%。

企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施取得成效主要體現(xiàn)在以下方面：第一，開(kāi)展法律宣傳，破產(chǎn)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府和法院高度重視企業(yè)破產(chǎn)法的貫徹實(shí)施工作，大力開(kāi)展法律宣傳工作。積極普及破產(chǎn)法治觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)主體學(xué)法用法能力，提高破產(chǎn)法理論研究水平。第二，著力完善相關(guān)制度，破產(chǎn)法律體系不斷健全。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、最高人民法院和各地區(qū)積極開(kāi)展企業(yè)破產(chǎn)法的配套制度建設(shè)。完善破產(chǎn)司法制度和司法政策，健全破產(chǎn)政策，地方建立破產(chǎn)配套制度。第三，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破產(chǎn)工作機(jī)制不斷完善。各級(jí)政府和法院加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在破產(chǎn)案件中密切配合，相關(guān)工作機(jī)制有力保障了企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)困難國(guó)企有序退出，因企施策開(kāi)展破產(chǎn)重整，破產(chǎn)辦理更加便捷，穩(wěn)妥處置企業(yè)破產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第四，深化實(shí)踐探索，破產(chǎn)司法程序有效實(shí)施。陷入困境企業(yè)通過(guò)司法程序?qū)崿F(xiàn)破產(chǎn)退出，債權(quán)債務(wù)有序公平清理，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效化解，實(shí)現(xiàn)了資源要素的優(yōu)化配置。法律規(guī)定的三種破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)清算約占破產(chǎn)案件總量的90%，重整約10%，和解不到1%。充分發(fā)揮破產(chǎn)清算制度作用，大力發(fā)揮重整制度作用，推進(jìn)運(yùn)用和解制度，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度。第五，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，破產(chǎn)司法保障能力不斷提升。人民法院通過(guò)設(shè)立破產(chǎn)法庭、完善破產(chǎn)審判體制、加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)、健全管理人制度等舉措，提高破產(chǎn)司法保障能力。加強(qiáng)破產(chǎn)審判組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高破產(chǎn)審判專業(yè)化水平，推動(dòng)建立健全破產(chǎn)管理人制度等。
 

畜牧法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示

畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)

本報(bào)記者王比學(xué)

8月18日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)武維華作的關(guān)于檢查畜牧法實(shí)施情況的報(bào)告。

今年5月至7月，全國(guó)人大常委會(huì)畜牧法執(zhí)法檢查組分別赴內(nèi)蒙古、吉林、湖南、四川、云南、青海等6個(gè)省(區(qū))開(kāi)展檢查。檢查組深入34個(gè)市縣區(qū)，實(shí)地檢查16家種畜禽場(chǎng)、30家養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、7家動(dòng)物疫病防控單位、8家畜禽糞污處理單位、10家畜禽產(chǎn)品加工銷售企業(yè)、4家投入品生產(chǎn)銷售企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)畜禽育種、養(yǎng)殖、加工、銷售、糞污處理全鏈條的覆蓋，廣泛聽(tīng)取行業(yè)從業(yè)人員、科研人員、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員對(duì)貫徹實(shí)施畜牧法的意見(jiàn)和建議。

據(jù)介紹，2020年，我國(guó)肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為7748萬(wàn)噸、3468萬(wàn)噸和3530萬(wàn)噸，肉、蛋產(chǎn)量繼續(xù)保持世界首位，奶類產(chǎn)量位居世界第四位;畜牧業(yè)產(chǎn)值4.03萬(wàn)億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)29.2%。2019年，全國(guó)人均肉類、禽蛋、牛奶占有量分別達(dá)到55.5公斤、23.7公斤、22.9公斤。畜牧業(yè)已經(jīng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手、農(nóng)村的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收的有效途徑。

報(bào)告顯示，政策保障體系逐步完善。近十多年的中央一號(hào)文件都對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展提出明確要求，國(guó)務(wù)院于2007年和2020年兩次印發(fā)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，并兩次出臺(tái)促進(jìn)生豬、奶業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，各有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)一系列政策措施和配套法規(guī)規(guī)章，實(shí)現(xiàn)對(duì)良種繁育、養(yǎng)殖、屠宰加工全鏈條覆蓋。特別是2018年非洲豬瘟發(fā)生以來(lái)，國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部委出臺(tái)20多個(gè)促進(jìn)生豬生產(chǎn)的文件，全力做好生豬復(fù)產(chǎn)工作。全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整，保障畜禽養(yǎng)殖合理用地需求，全國(guó)取消無(wú)法律法規(guī)劃定依據(jù)的禁養(yǎng)區(qū)1.4萬(wàn)個(gè)，面積12.9萬(wàn)平方公里。

畜禽遺傳資源保護(hù)有序開(kāi)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建了國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)與管理工作。組織完成第二次全國(guó)畜禽遺傳資源調(diào)查，編纂出版中國(guó)畜禽遺傳資源志，共收錄畜禽品種747個(gè);農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年5月29日公布國(guó)家畜禽遺傳資源目錄，列入33種畜禽;于2021年3月啟動(dòng)第三次全國(guó)畜禽遺傳資源普查工作。建成國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)167個(gè)、保護(hù)區(qū)26個(gè)、基因庫(kù)6個(gè)，各省份共建設(shè)省級(jí)保種場(chǎng)(區(qū)、庫(kù))458個(gè)。

畜禽種業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。2008年至2020年，我國(guó)實(shí)施第一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃，涵蓋奶牛、生豬、肉牛、蛋雞、肉雞和肉羊等六大主要畜禽，遴選了227個(gè)國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)(站、基地)，初步建立了商業(yè)化育種體系。截至2021年2月，國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)共審定通過(guò)畜禽新品種(配套系)180個(gè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限全部下放至省級(jí)及以下行政主管部門(mén)，各地依法規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)。引導(dǎo)和支持畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豬肉占肉類總產(chǎn)量的比重由2005年的65.6%下降至2020年的53.1%，禽肉占比由19.4%上升至30.5%。2020年全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)76%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)97%。協(xié)調(diào)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和草原畜牧業(yè)發(fā)展，“十三五”期間，全國(guó)完成種草改良1.7億畝，全國(guó)草原綜合植被蓋度提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

質(zhì)量安全監(jiān)管日益強(qiáng)化。各地各部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)畜禽飼養(yǎng)環(huán)境、種畜禽質(zhì)量、飼料和獸藥等投入品的使用以及畜禽交易與運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，確保畜禽產(chǎn)品安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年安排專項(xiàng)資金開(kāi)展種畜禽質(zhì)量檢測(cè)，將8類120種飼料添加劑納入規(guī)范管理。2020年，全國(guó)飼料、獸藥投入品抽檢合格率達(dá)到98.1%，5年未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件，全國(guó)生鮮乳違禁添加物已連續(xù)12年保持“零檢出”。
 

人大常委會(huì)聽(tīng)取今年以來(lái)計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告

發(fā)展活力穩(wěn)步提升

本報(bào)記者張?zhí)炫?/p>

8月18日，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議作國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。

據(jù)介紹，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)12.7%;上半年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲0.5%;上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%;6月末外匯儲(chǔ)備為32140億美元，與上年末基本持平;用電量、貨運(yùn)量等實(shí)物量指標(biāo)匹配度較好，主要指標(biāo)符合預(yù)期目標(biāo)要求。

何立峰介紹，今年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，鞏固了抗疫重大戰(zhàn)略成果;把握好宏觀調(diào)控時(shí)度效，政策效果不斷顯現(xiàn);著力提升科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;積極擴(kuò)大居民消費(fèi)和有效投資，內(nèi)需潛力不斷釋放;進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展活力穩(wěn)步提升;全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快;有效推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng);有力有序推進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展;努力為群眾辦實(shí)事解難題，民生福祉不斷增進(jìn)。

從國(guó)際看，各國(guó)疫情走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程分化，外部風(fēng)險(xiǎn)仍在積累，對(duì)我沖擊影響還會(huì)持續(xù)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展進(jìn)程還受到一些因素制約和掣肘，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨新困難、新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定、不穩(wěn)定、不均衡因素依然較多，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)還需要下更大力氣。外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，大宗商品價(jià)格高企等因素影響制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)需求特別是內(nèi)需持續(xù)恢復(fù)動(dòng)力依然偏弱，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展中困難和矛盾顯現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范處置難度較大，社會(huì)民生領(lǐng)域問(wèn)題仍較突出。

何立峰說(shuō)，下半年要圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，慎終如始抓好疫情防控，著力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力挖掘強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，注重防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)做好保障和改善民生工作。
 

人大常委會(huì)聽(tīng)取今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告

財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)

本報(bào)記者張?zhí)炫?/p>

8月18日，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議作國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

據(jù)了解，1—7月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入137716億元，同比增長(zhǎng)20%，與2019年同期相比增長(zhǎng)9.6%。其中，中央一般公共預(yù)算收入64658億元，同比增長(zhǎng)20.7%，與2019年同期相比增長(zhǎng)7%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入73058億元，同比增長(zhǎng)19.5%，與2019年同期相比增長(zhǎng)12%。

許宏才表示，財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效;同比增速較高主要是由于去年受疫情影響同期收入基數(shù)較低的不可比因素以及當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)上漲等。

今年以來(lái)，一般公共預(yù)算收支運(yùn)行的主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)拉動(dòng)稅收收入較快增長(zhǎng)，主體稅種和多數(shù)行業(yè)稅收基本恢復(fù)或明顯超過(guò)疫情前水平;二是多重因素帶動(dòng)非稅收入增長(zhǎng)，降費(fèi)政策得到有效落實(shí);三是全國(guó)各地財(cái)政收入普遍回升，地區(qū)間收入分化格局依然延續(xù);四是財(cái)政支出壓一般、保重點(diǎn)，基本民生支出得到較好保障。

許宏才介紹，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議預(yù)算決議要求，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，一是常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制;二是優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策;三是管好用好地方政府債券;四是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí);五是支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;六是加強(qiáng)污染防治和生態(tài)文明建設(shè);七是保障和改善基本民生。

許宏才說(shuō)，下一步將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，增強(qiáng)前瞻性精準(zhǔn)性，聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體動(dòng)力活力，應(yīng)對(duì)好可能發(fā)生的周期性風(fēng)險(xiǎn)，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年08月19日 04 版)

文章來(lái)源：http://politics.people.com.cn/n1/2021/0819/c1001-32199048.html

文章原標(biāo)題：十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議多部報(bào)告

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