靠前發(fā)力 宏觀政策穩(wěn)增長

習近平總書記指出：“強化財政政策、貨幣政策的逆周期調節(jié)作用，確保經濟運行在合理區(qū)間”“各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前”。今年的《政府工作報告》提出，宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節(jié)，為經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門加大宏觀政策實施力度，積極的財政政策提升效能，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤。前2月，我國進出口總值同比增長13.3%，固定資產投資同比增長12.2%，社會消費品零售總額同比增長6.7%，國民經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，高質量發(fā)展取得新進展。

廣大市場主體感受到宏觀政策的暖意。

“銀行2500萬元科創(chuàng)貸款到賬了，有了金融活水，我們的印制電路板產業(yè)化項目如虎添翼。”福建莆田市涵江區(qū)依噸多層電路有限公司負責人劉鳳坤信心十足。

“今年公司預計增值稅留抵退稅7500萬元，還可享受研發(fā)費用加計扣除和所得稅優(yōu)惠5000多萬元。”山東星宇手套有限公司財務總監(jiān)遲立明感受到了減稅降費政策帶來的變化。

政策不減力，增強有效性，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置

燈檢、貼簽、包裝、封箱、裝車……北京三元基因藥業(yè)公司的生產線高速運轉。“去年公司享受了多項稅收優(yōu)惠，轉型升級按下快進鍵，經過智能化改造，藥品檢驗包裝速度提升了4倍。”公司董事長程永慶介紹，財稅惠企力度不減，信貸支持也更“解渴”，今年2月，工商銀行北京分行提供了更優(yōu)惠的融資方案，讓公司的新廠區(qū)智能化生產線順利開工建設。

今年以來，我國把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，加大宏觀政策跨周期調節(jié)力度，為市場主體輕裝上陣、經濟平穩(wěn)運行提供了有力支撐。

——積極的財政政策提升效能，實施新的組合式稅費支持政策。

企業(yè)負擔做減法。今年，我國減稅與退稅并舉，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，對小微企業(yè)加大所得稅優(yōu)惠力度，對增值稅留抵稅額實行大規(guī)模退稅，助企業(yè)煥發(fā)生機。

財政支出做加法。全國一般公共預算支出安排比上年擴大2萬億元以上。大力優(yōu)化支出結構，優(yōu)先支持重點項目，保障重點支出，嚴控一般性支出。今年，中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元，增長18%，為多年來最大增幅，讓基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。

——穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，加強金融對實體經濟的有效支持。

新年伊始，中國人民銀行實施兩項直達實體經濟的貨幣政策工具接續(xù)轉換，加大對小微企業(yè)支持力度，并引導貸款市場報價利率下調，降低融資成本。截至1月末，我國普惠小微貸款余額達19.7萬億元，同比增長25.8%。

今年，我國將用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。

——就業(yè)優(yōu)先政策提質加力，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。

今年的《政府工作報告》提出，財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。“我們大力推動政策直達、資金直達、優(yōu)惠直達，全力保障中小微企業(yè)正常生產經營、員工工資按時足額發(fā)放。”重慶銀保監(jiān)局局長蔣平說。

河南落實職業(yè)技能補貼和技能鑒定補貼政策，廣東延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，浙江升級保就業(yè)保市場主體融資常態(tài)化工作機制……各地落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措，全力穩(wěn)住經濟基本盤。

打好組合拳，措施更精準，夯實經濟穩(wěn)定運行基礎

大型挖掘機、推土機開足馬力，門診綜合樓拔地而起……浙江寧波市第一醫(yī)院異地建設項目施工現場熱火朝天。“過去兩年，該項目已累計發(fā)行專項債券4.5億元，今年又獲得1.5億元提前下達的部分新增專項債券資金支持，保障了建設有序推進。”寧波市財政局債務辦負責人王紅光說。

主動作為，真抓實干。各地區(qū)各部門早謀劃、早布局、早行動，努力形成促進高質量發(fā)展的強大合力。

——靠前發(fā)力，宏觀政策早出臺、早落地、早見效。

財政部向各地提前下達2022年部分新增專項債券額度1.46萬億元;央行下調金融機構存款準備金率0.5個百分點……宏觀政策頻頻發(fā)力，助力經濟穩(wěn)健開局。

“我們將精準研究每一項財政政策，精心安排每一筆財政資金，早出臺政策，早下撥資金，早落地見效。”財政部主要負責同志表示。

人民銀行副行長劉國強表示，央行今年將加大跨周期調節(jié)力度，更加主動有為、積極進取，注重政策靠前發(fā)力。

——協(xié)同發(fā)力，讓宏觀政策發(fā)揮出最大成效。

超1萬億元!今年人民銀行依法向中央財政上繳結存利潤。這筆資金既不會增加稅收或經濟主體負擔，也不會提高財政赤字，體現了貨幣政策與財政政策的協(xié)調聯動，共同發(fā)力穩(wěn)定宏觀經濟大盤。

“1+1﹥2”。今年以來，財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)等方面政策形成合力，“組合拳”發(fā)力穩(wěn)增長。“宏觀政策協(xié)同聯動更加有效，能夠更好改善市場預期、穩(wěn)定經濟增長。”中國宏觀經濟研究院研究員楊長湧說。

——精準發(fā)力，讓宏觀政策直達市場主體。

白茶采摘時節(jié)臨近，浙江安吉溪龍隆澤茶場正為資金犯難。關鍵時刻，安吉農商銀行為其提供40萬元貸款。“兩項直達工具接續(xù)轉換，讓我們能夠持續(xù)加大對小微企業(yè)的支持力度。”安吉農商銀行負責人馬蓮貴說。

建立常態(tài)化財政資金直達機制，退稅資金全部直達企業(yè)……一項項直達措施，讓宏觀政策精準度顯著提升，市場主體有了實實在在的獲得感。

宏觀調控政策日臻完善，財稅金融手段措置裕如，不斷放大著宏觀政策的成效。“宏觀政策實施力度加大、作用增強，進一步夯實了‘穩(wěn)’的基礎，拓展了‘進’的態(tài)勢。”中國人民大學經濟學院教授王孝松說，我國宏觀政策空間足、調控工具儲備多，完全有條件、有能力穩(wěn)住宏觀經濟大盤。

“穩(wěn)”可預期，“進”有動能，中國經濟長期向好基本面沒有改變

高精度傳感器遍布車間，數百臺機器人同步運轉。走進比亞迪電池生產基地，炫酷的智能制造場景讓人耳目一新。今年前兩個月，比亞迪新能源汽車銷售同比增長494%。

“宏觀政策助力我們逆勢高增長，也為汽車產業(yè)乘勢而上鼓足了動力。”比亞迪董事長兼總裁王傳福介紹，今年國家繼續(xù)支持新能源汽車消費，企業(yè)將持續(xù)提升創(chuàng)新能力，引領行業(yè)高質量發(fā)展。

在宏觀政策支持下，企業(yè)鉚足“虎勁”加油干。前兩個月，央企經營“開門紅”，主要經濟指標均實現兩位數增長;利用外資“開門紅”，實際使用外資金額同比增長37.9%……中國經濟步伐鏗鏘、前景光明，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進有了堅實基礎。

——供需兩旺、預期回暖，穩(wěn)的基礎更加鞏固。

前兩個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%，全社會用電量同比增長5.8%，快遞服務企業(yè)業(yè)務量同比增長19.6%……這個春天，從田間地頭到工廠車間，一片欣欣向榮的景象。

2月份，我國制造業(yè)采購經理指數、非制造業(yè)商務活動指數和綜合PMI產出指數分別為50.2%、51.6%和51.2%，持續(xù)位于擴張區(qū)間。“春節(jié)過后，制造業(yè)生產活動逐步恢復常態(tài)，近期相關部門出臺一系列促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的政策措施，企業(yè)市場預期進一步提升。”國家統(tǒng)計局服務業(yè)調查中心高級統(tǒng)計師趙慶河說，一系列數據傳遞出中國經濟穩(wěn)健開局的勢頭。

“我國經濟體量大、回旋余地廣，而且還有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，長期向好的基本面沒有改變也不會改變。”楊長湧說。

——結構優(yōu)化、動能積蓄，進的態(tài)勢更加明顯。

“雖然有壓力，但新機遇層出不窮。”邁瑞醫(yī)療董事長李西廷表示，今年國家加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，讓企業(yè)更有動力攻堅核心關鍵技術，堅定邁向高質量發(fā)展。

浦東新區(qū)加快打造集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大世界級產業(yè)集群，西寧大力發(fā)展光伏制造、鋰電儲能、新型材料，海南在南繁、深海和航天領域下好科技創(chuàng)新“先手棋”……布局“新賽道”，中國經濟高質量發(fā)展不斷積聚新動能。

“一系列政策組合拳有效提振市場主體信心。”中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，今年中國經濟“穩(wěn)”可預期，“進”有動能，在新發(fā)展理念引領下，創(chuàng)新驅動、數字經濟、綠色發(fā)展成為推動經濟轉型的新引擎，推動高質量發(fā)展邁出新步伐。

中流擊水，奮楫者進。面對更趨復雜嚴峻的外部環(huán)境，面對明顯增多的風險挑戰(zhàn)，我國宏觀政策有空間有手段，只要科學把握調節(jié)力度，加強政策協(xié)調配合，就一定能把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能釋放出來，讓中國經濟在高質量發(fā)展之路上馳而不息。

《 人民日報 》( 2022年03月28日 01 版)

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