監(jiān)護(hù)落到實(shí)處 保護(hù)更有力度（法治聚焦）

在一些涉未成年人案件中，監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、家庭教育缺位，成為未成年人犯罪或者權(quán)益受侵害的重要原因。

廣西檢察機(jī)關(guān)探索用好“督促監(jiān)護(hù)令”，通過全流程督促幫助、探索異地協(xié)作、加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)等舉措，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，加大對未成年人的保護(hù)力度。

近年來，未成年人犯罪出現(xiàn)低齡化趨勢，未成年人權(quán)益受侵害事件時(shí)有發(fā)生。未成年人保護(hù)法明確了家庭、學(xué)校、社會(huì)等各主體應(yīng)承擔(dān)的未成年人保護(hù)責(zé)任。然而，在一些案件中，監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位，已成為未成年人犯罪或者權(quán)益受侵害的重要原因。

未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，國家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。最高人民檢察院在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理，要求對不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、侵犯未成年權(quán)益的監(jiān)護(hù)人制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”。

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際、緊盯重點(diǎn)案件，廣西壯族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)去年針對2710名犯罪情節(jié)輕微、認(rèn)罪悔罪的未成年人及其監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo)3851次。截至今年3月底，廣西檢察機(jī)關(guān)制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”198份，督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

針對監(jiān)護(hù)人職責(zé)履行不到位等問題，充分發(fā)揮“督促監(jiān)護(hù)令”作用

廣西賀州市的中學(xué)生小坤(化名)曾參與了一起搶劫案，鑒于小坤認(rèn)罪認(rèn)罰并取得被害人諒解，監(jiān)護(hù)人也表示將認(rèn)真教育，檢方做了附條件不起訴處理。然而，返校后的小坤仍然打架斗毆，表現(xiàn)并無改善。檢方通過社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小坤長期被母親溺愛，不服母親管教，而其父親常年在外工作，家庭教育缺失嚴(yán)重。

廣西壯族自治區(qū)人民檢察院第九檢察部(未成年人檢察部)主任全莉說：“針對監(jiān)護(hù)人不履職和履職不充分等情況，我們才會(huì)發(fā)出‘督促監(jiān)護(hù)令’。”為督促小坤的家長履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，賀州市八步區(qū)檢察院向其父母發(fā)出了“督促監(jiān)護(hù)令”，詳細(xì)說明了監(jiān)護(hù)人的過失，也指出了具體的改進(jìn)方向。收到“督促監(jiān)護(hù)令”不到一個(gè)月，小坤父親返鄉(xiāng)工作，以便教育引導(dǎo)小坤。承辦該案的檢察官吳曉燕說：“我們區(qū)檢察院目前已發(fā)出22份‘督促監(jiān)護(hù)令’，基本能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在這些案件中，有11名涉罪未成年人與父母至少一方恢復(fù)共同生活。”

14歲的蒙蒙(化名)和奶奶一同生活，此前突然“吃什么吐什么”，慌了神的奶奶趕緊聯(lián)系蒙蒙父母。返鄉(xiāng)后的父母了解到，蒙蒙在兩年前曾遭受侵害，出現(xiàn)了創(chuàng)傷后應(yīng)激反應(yīng)。蒙蒙的父母當(dāng)即報(bào)案，檢方隨即聯(lián)系了心理咨詢師，對蒙蒙進(jìn)行心理疏導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)行家庭調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蒙蒙父母因孩子的問題不和，家庭氣氛較為壓抑。

為了防止不良的家庭環(huán)境對孩子造成二次傷害，八步區(qū)檢察院向蒙蒙的父母發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”，并委托專業(yè)心理輔導(dǎo)員配合跟進(jìn)評估。蒙蒙父母在城區(qū)務(wù)工，為方便其更好履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)，檢察院主動(dòng)與當(dāng)?shù)亟逃�部門協(xié)調(diào)，將孩子調(diào)至離城區(qū)較近的學(xué)校就讀�，F(xiàn)在，蒙蒙的心理狀況有了明顯改善，整個(gè)人都開朗了許多。

全莉說：“督促監(jiān)護(hù)效果的實(shí)現(xiàn)不僅在于一紙文書，更在于其背后的社會(huì)調(diào)查、中期督促和后期評估的全流程，需要各方協(xié)同配合。”廣西全區(qū)檢察機(jī)關(guān)去年自行或委托其他主體開展社會(huì)調(diào)查11145人次，落實(shí)法定代理人或合適成年人到場11463人次，為3497名未成年人指派法律援助，親情會(huì)見2581次，心理疏導(dǎo)、心理評測3685次，幫助教育9556次，成功幫助300多名涉案未成年人復(fù)學(xué)或就業(yè)。

舉行宣告送達(dá)會(huì)、探索異地協(xié)作，幫助監(jiān)護(hù)人提升能力、做好家庭教育

為更好發(fā)揮“督促監(jiān)護(hù)令”的作用，促進(jìn)未成年人健康成長，從舉行多方送達(dá)的宣告送達(dá)會(huì)再到探索異地協(xié)作，廣西各地進(jìn)行了有益的探索。

在柳州市柳北區(qū)檢察院，一場嚴(yán)肅的宣告送達(dá)會(huì)正在舉行。到場的除了檢察官、未成年人及其家長，還有司法社工和律師。檢察官對涉案未成年人進(jìn)行訓(xùn)誡教育，司法社工對家長進(jìn)行親職教育，律師向家長和孩子講解“督促監(jiān)護(hù)令”適用的法律條文和家長需承擔(dān)的義務(wù)，監(jiān)護(hù)人和未成年人聽得很認(rèn)真。“一個(gè)嚴(yán)肅正式的宣告送達(dá)會(huì)加強(qiáng)了‘督促監(jiān)護(hù)令’的威懾作用，家長也更加重視。”柳北區(qū)檢察院檢察官趙贏說。

在一些案件中，礙于現(xiàn)實(shí)條件，有些在外地務(wù)工的父母難以返鄉(xiāng)，如何有效督促身在異地的父母履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任成了難題。在河池市羅城仫佬族自治縣，未成年人小吳在張某的指使下變賣了銀行卡，為他人犯罪提供幫助。一個(gè)月時(shí)間里，其銀行卡流水金額高達(dá)150余萬元。檢方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于父母長期在浙江慈溪?jiǎng)?wù)工，小吳從小由奶奶帶著。常常曠課的小吳結(jié)識了社會(huì)閑散人員，走了歪路。

“我們外出打工就是為了給孩子更好的條件，現(xiàn)在賺了錢，孩子卻犯了罪。”接到“督促監(jiān)護(hù)令”，小吳母親面色沉重。而面對父母，小吳也滿腹委屈：“他們只知道罵我，每次說不了幾句話就吵起來。”

考慮小吳系未成年人，犯罪情節(jié)輕微，且具有坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，羅城縣檢察院對其作出附條件不起訴，并設(shè)置了6個(gè)月的考驗(yàn)期。為讓“督促監(jiān)護(hù)令”落地見效，羅城縣檢察院與浙江慈溪市檢察院積極合作，線上線下一道督促、幫助小吳父母履行監(jiān)護(hù)教育職責(zé)。

前不久，闊別家鄉(xiāng)3年的小吳母親回到了羅城縣，檢察官及時(shí)上門溝通，督促其進(jìn)一步提升監(jiān)護(hù)能力。與此同時(shí)，小吳考驗(yàn)期滿，表現(xiàn)良好，羅城縣檢察院檢察官對其宣告了不起訴決定。

平時(shí)宣傳預(yù)防、事后督促跟進(jìn)，加強(qiáng)政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)作聯(lián)動(dòng)

讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，各方協(xié)同，才能更好地鞏固“督促監(jiān)護(hù)令”的效果。近年來，廣西檢察機(jī)關(guān)從完善制度入手，加強(qiáng)與民政、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位溝通聯(lián)系，積極探索建立集社會(huì)調(diào)查、法律援助、被害人救助、社區(qū)矯正、觀護(hù)幫教、未成年人救濟(jì)安置等于一體的支持體系，并通過政府購買服務(wù)、志愿者招募等方式，持續(xù)擴(kuò)大司法社工及志愿者人才隊(duì)伍，并定期組織相關(guān)培訓(xùn)。

目前，專業(yè)人員不足是推進(jìn)“督促監(jiān)護(hù)令”工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)了解，廣西共有15個(gè)地市級檢察院和118個(gè)基層檢察院，但很多檢察院還沒有設(shè)立專職未檢人員。“一些家長剛開始很認(rèn)真，但時(shí)間長了會(huì)失去耐心，需要加強(qiáng)跟進(jìn)督促。”羅城縣檢察院副檢察長蔣韋慧說，“檢察官目前主要以勸說教育為主，在涉及專業(yè)的教育指導(dǎo)方面還需要加把勁。”

柳州市、賀州市等地檢察院探索引入社工服務(wù)，讓司法社工在前期社會(huì)調(diào)查評估，觀察期心理疏導(dǎo)、跟蹤幫教、家庭教育，后期跟進(jìn)評估等環(huán)節(jié)深度參與，有力提升督促幫扶效果。在涉及心理評估咨詢等環(huán)節(jié)，檢方積極探索與心理咨詢師合作，提升工作專業(yè)度。

對監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)能力的培養(yǎng)，不能只在事后。近些年，廣西檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合多個(gè)單位每年開展“關(guān)愛明天·桂檢護(hù)航”系列法治教育活動(dòng)，通過情景劇、模擬法庭、設(shè)立法治櫥窗等形式，不僅給孩子們普法，也給家長們普法。

幫助涉罪、受害未成年人更好地融入社會(huì)，同樣值得重視。為此，柳州市檢察院積極探索與企業(yè)、社會(huì)組織合作，在企業(yè)建立未檢社會(huì)觀護(hù)基地，拓展涉罪未成年人幫教形式，提高觀護(hù)幫教精準(zhǔn)度和有效性。“我們以后還將探索案例分級分類制度，設(shè)定不同的監(jiān)督時(shí)效和跟進(jìn)辦法，更好鞏固督促效果。”全莉說。

《 人民日報(bào) 》( 2022年05月13日 11 版)

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