將制度創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為發(fā)展動能

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深化商事制度改革，精簡企業(yè)注冊審批流程;提高通關效率，加快與國際投資貿易通行規(guī)則銜接;以集成改革促產業(yè)發(fā)展，推進重點產業(yè)平臺發(fā)展壯大……自掛牌成立以來，福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，推動高水平對外開放，將制度創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為發(fā)展動能，助力自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展。

在福建廈門口岸聯(lián)檢大廳，昔日人來人往的報關窗口如今為何少人問津?當年報關“多個窗口、多口受理、多次申報”，如今數(shù)據(jù)跑路、一個平臺、一次辦結，人自然變少了。

在元翔空運貨站現(xiàn)場，當年工作人員拿著單據(jù)核對貨物的繁忙情形也已不見。眼下，各類單證電子化，人員交流“零接觸”，空運進出口作業(yè)效率提高了90%以上。

從國際貿易“單一窗口”的不斷升級換代，到實現(xiàn)航空公司、貨站、收貨人、貨運代理人信息共享的航空電子貨運平臺，點滴變化的背后，是一份長長的制度創(chuàng)新清單。

先后推出508項創(chuàng)新舉措，全國首創(chuàng)111項……7年前成立的福建自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)，始終堅持大膽試、大膽闖、自主改，打造改革開放新高地。

從問題中謀改革，從發(fā)展中找創(chuàng)新

“生鮮商品易腐爛，通關能不能更快一步?”今年年初，廈門自貿片區(qū)管委會航運物流專才莊永忠收到一份訴求，來自廈門漳發(fā)旭輝報關有限公司負責人胡水龍。

今年1月1日正式生效的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)，讓報關公司看到了發(fā)展新機遇。不過，RCEP涉及國家數(shù)量多、各國政策不一，若把握不準政策，將直接影響通關時間。

由此，RCEP生鮮易腐貨物空運通關小程序應運而生。點開小程序，通關規(guī)則、流程、進展一目了然。“小程序上線后，每單生鮮物品的通關時間縮短半小時以上。”胡水龍說。

制度創(chuàng)新，是自貿試驗區(qū)建設的核心任務。改什么?如何改?廈門自貿片區(qū)從問題中謀改革，從發(fā)展中找創(chuàng)新，從產業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，從解決企業(yè)經營問題出發(fā)，全方位推動改革創(chuàng)新。

廈門瑞聯(lián)興進出口有限公司負責人吳建平，至今還保留著一張具有特殊意義的企業(yè)“出生證”。7年前，當他拿到廈門頒發(fā)的首批“一照三號”營業(yè)執(zhí)照時，難掩心中激動：“十幾個證濃縮為一個，審批時間從18個工作日縮短到3個工作日。”

當年，注冊企業(yè)得遞交20多份材料、填寫160多項數(shù)據(jù)，需要對接多個部門，程序比較復雜。廈門自貿片區(qū)就此加力破題，從“一照三號”到“三證合一”再到“一照一碼”，探索出的經驗已在全國鋪開。

國際貿易“單一窗口”、關檢一站式查驗平臺+監(jiān)管互認、工程建設項目審批制度改革……制度創(chuàng)新的一次次嘗試，標注著廈門自貿片區(qū)的成長軌跡，也匯聚起不斷拉長的成績單——商務部評定的全國自貿試驗區(qū)61項“最佳實踐案例”中，廈門有5個入選;全國143項可復制可推廣的創(chuàng)新舉措中，廈門自貿片區(qū)有30項經驗獲全國推廣。

把握國際通行規(guī)則，促進更高水平開放

貨物申報減至最快5分鐘，拖車過閘時間從96秒減至最快26秒，每年為企業(yè)減少可觀成本。廈門旭盈物流股份有限公司既是廈門口岸通關效率提升的見證者，也是受益者。公司總經理葉熙告訴記者：“提前申報、貨到放行、抵港直裝，貨物從出工廠到裝船，無縫銜接。”

數(shù)據(jù)顯示，如今，廈門自貿片區(qū)進口整體通關時間降至28.97小時，出口整體通關時間降至1.61小時，位居全國沿海十大集裝箱口岸營商環(huán)境前列。

改革新突破，開放新活力。自2015年以來，廈門自貿片區(qū)已有3條中歐班列干線穩(wěn)定運行;2018年，廈門自貿片區(qū)上線以航運為主題的“一帶一路”國際綜合物流服務品牌“絲路海運”平臺，如今已有86條命名航線，通達29個國家102座港口。自貿片區(qū)貢獻了廈門全市三成以上的外貿進出口，2021年批發(fā)貿易額達8773.7億元。

高水平的開放體現(xiàn)為規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。廈門自貿片區(qū)始終圍繞實行高水平對外開放，充分運用國際國內兩個市場、兩種資源，注重把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系。

對準進口商品，掃描二維碼，即可獲取商品產地、通關、檢驗檢疫、流通、消費等重要環(huán)節(jié)信息，這是廈門自貿片區(qū)新推出的進口商品溯源碼的妙用——通過區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)商品境外溯源，促進了質量追溯和智慧監(jiān)管與國際規(guī)則的“雙同步”。在廈門自貿片區(qū)，從“單一窗口”升級而來的大數(shù)據(jù)服務中心，服務功能已從口岸通關領域擴大到物流、金融、稅務、政務等多個領域。

先行先試，以集成改革促產業(yè)發(fā)展

走進位于廈門自貿片區(qū)的新科宇航科技有限公司，數(shù)層樓高的巨型廠房令人印象深刻，每年有50—60次飛機發(fā)動機維修在這里完成。

“我們80%的客戶來自海外。”公司高級財務經理胡浩巖介紹，隨著對部分航材免征進口關稅等優(yōu)惠政策落地，企業(yè)服務國內市場的空間還將進一步擴大。

廈門自貿片區(qū)聚集了16家專業(yè)航空維修企業(yè)，涵蓋飛機結構大修、客改貨、公務機整裝、發(fā)動機維修等多項業(yè)務，是國內重要的“一站式”航空維修基地。

航空維修產業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開航空保稅維修試點政策先行先試。以“修理物品+保稅倉庫”監(jiān)管模式為例，企業(yè)可按工單方式將所需航材提前領取出庫，待飛機維修結束后，根據(jù)使用情況統(tǒng)一申報。每維修一架飛機可因此縮短1—2天停場時間。

以集成改革促產業(yè)發(fā)展，廈門自貿片區(qū)從成立之初便注重謀劃將制度創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為發(fā)展動能。眼下，航空維修、跨境電商、融資租賃等14個重點平臺，已逐漸成為當?shù)馗哔|量發(fā)展的新引擎。

去年，圍繞自貿試驗區(qū)數(shù)字化建設，廈門自貿片區(qū)數(shù)字服務中心依托“單一窗口”整合的大數(shù)據(jù)，推進重點產業(yè)平臺數(shù)字化轉型。同年9月，廈門自貿片區(qū)數(shù)字國際酒平臺上線，為進口酒產品平臺提供線上展示、交易、培訓以及供應鏈金融、品牌推廣等綜合性數(shù)字化服務。2021年，進口酒平臺銷售額同比增長23%。

據(jù)統(tǒng)計，廈門自貿片區(qū)成立7年來，新增注冊企業(yè)4.7萬戶、注冊資本6800億元，企業(yè)數(shù)為掛牌前的6倍;2015年至2021年，片區(qū)GDP從385.28億元增至880.41億元。

“改革與時俱進，創(chuàng)新沒有止境。”廈門自貿片區(qū)相關負責人表示，站在新起點，片區(qū)將繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記關于自貿試驗區(qū)建設的重要指示精神，加大首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，力爭推出更多改革舉措和創(chuàng)新經驗，在做強重點產業(yè)平臺、建設綜合保稅區(qū)、推進自貿區(qū)數(shù)字化建設、深化兩岸融合發(fā)展上進一步發(fā)力，以更大力度謀劃和推進自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展。

《 人民日報 》( 2022年06月08日 08 版)

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