糾紛解決在源頭 矛盾化解在訴前

“不打官司就能解糾紛，訴前調(diào)解就能案結(jié)事了，省錢、省時(shí)又省心!”近日，在河北省石家莊市裕華區(qū)人民法院訴調(diào)對接中心，經(jīng)過特邀調(diào)解員一個(gè)多小時(shí)的耐心勸解，解開“心結(jié)”的王女士與房主就解除租賃合同達(dá)成和解協(xié)議。

這則案例是《河北省多元化解糾紛條例》實(shí)施以來，當(dāng)?shù)貓?jiān)持糾紛解決在源頭、矛盾化解在訴前的生動(dòng)呈現(xiàn)。

近年來，各地積極探索和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，形成了一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。各地及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜出臺相關(guān)地方性法規(guī)，從法律層面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康發(fā)展。

因地制宜探索嘗試

健全矛盾糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制

河南省欒川縣潭頭鎮(zhèn)撥云嶺村黨支部書記楊來法，一直活躍在基層化解糾紛一線。2018年1月，在得知楊來法長期用情、用理、用法調(diào)解群眾糾紛的事跡后，洛陽市中級人民法院決定在潭頭鎮(zhèn)人民法庭組建“楊來法訴前調(diào)解工作室”。此后，不僅是潭頭鎮(zhèn)，周邊相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也慕名到工作室進(jìn)行糾紛調(diào)解。

近年來，河南各地積極探索矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，在群眾自治、矛盾排查、訴調(diào)對接等方面，形成了一批各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、矛盾類型多樣化等新情況日益顯現(xiàn)。在探索矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制的過程中，也出現(xiàn)了化解糾紛主體職責(zé)不清、程序銜接不暢、組織保障不力等新問題。”河南省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長蔡勤良說。

如何破題?通過地方立法，將矛盾糾紛多元化解工作納入法治軌道，成為破題之道。

經(jīng)過一系列的審慎研究、深入調(diào)研，同時(shí)廣泛征求意見，《河南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》經(jīng)河南省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過，于今年7月1日正式實(shí)施。

“《條例》以切實(shí)預(yù)防、化解矛盾和促進(jìn)基層社會(huì)治理取得實(shí)效為目的，立足矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作的探索實(shí)踐和工作實(shí)際，明確矛盾糾紛多元化解工作體制，壓實(shí)各類主體的責(zé)任，加強(qiáng)對糾紛當(dāng)事人的引導(dǎo)，理順各類矛盾糾紛化解途徑的關(guān)系，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。”蔡勤良說。

河南的地方立法實(shí)踐，是全國多地從法律層面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的縮影。近年來，山東、福建、黑龍江、安徽、四川、廈門、武漢等10多個(gè)省份和城市相繼出臺矛盾糾紛多元化解機(jī)制的地方性法規(guī)。

“目前，矛盾糾紛多元化解的相關(guān)規(guī)定散見于人民調(diào)解法、仲裁法、民事訴訟法等法律規(guī)范中。同時(shí)，矛盾糾紛多元化解工作主體多元、形式多樣、情況多變，通過地方立法因地制宜、探索嘗試，既是現(xiàn)實(shí)需求，也是應(yīng)然之策。”湘潭大學(xué)黨委副書記、法學(xué)院教授廖永安表示，在主體職責(zé)分工方面，如何讓各主體既各司其職又形成合力;在糾紛化解體系方面，如何讓各類型糾紛化解方式既各顯其能又有機(jī)銜接……這些問題都有賴于通過地方立法予以厘清、規(guī)范和指引。

源頭預(yù)防訴前解紛

把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面

近日，因與商家就商品退貨和賠償事宜產(chǎn)生糾紛，上海市民張某來到上海市普陀區(qū)人民法院。調(diào)解前置專窗的工作人員指導(dǎo)張某填寫了申請表，并上傳了糾紛相關(guān)信息。很快，普陀區(qū)非訴訟爭議解決中心便將糾紛分派至區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)開展前置調(diào)解。

調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞糾紛爭議點(diǎn)進(jìn)行溝通，雙方很快就爭議問題達(dá)成了一致意見。隨后，調(diào)解員出具了調(diào)解協(xié)議書，通過司法確認(rèn)綠色通道，由普陀區(qū)人民法院速裁法官作出裁定書，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效。

從開始調(diào)解，到出具裁定書，整個(gè)過程不到1個(gè)小時(shí)。這則案例充分展現(xiàn)了運(yùn)用“訴調(diào)對接”，讓矛盾糾紛化解提擋增速的能效。

2021年5月1日，《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》實(shí)施�！稐l例》提出，推動(dòng)非訴訟糾紛解決信息化平臺與訴調(diào)對接平臺貫通融合，通過線上線下聯(lián)動(dòng)，為當(dāng)事人提供一站式矛盾糾紛化解服務(wù)。

上海市高級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，以和解調(diào)解優(yōu)先等為基本原則，以構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制為目標(biāo)，強(qiáng)化抓前段、“治未病”。

在廖永安看來，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，將更多糾紛解決資源放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，是矛盾糾紛多元化解機(jī)制地方立法普遍遵循的有益經(jīng)驗(yàn)。

《遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》明確規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭治理，將預(yù)防糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程，減少矛盾糾紛的產(chǎn)生;《四川省糾紛多元化解條例》明確，開展重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件和重大群體性糾紛。

“各地的矛盾糾紛多元化解機(jī)制地方性法規(guī)還有一個(gè)顯著共性，既發(fā)揮多種解紛方式對矛盾糾紛化解的聚合效能，又突出各自的比較優(yōu)勢。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉認(rèn)為，通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的方式解決糾紛，可以更好地助力矛盾糾紛源頭化解，優(yōu)化資源配置。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)高效聚合

提供多樣、便捷、適宜的糾紛化解服務(wù)

一體化設(shè)置律師調(diào)解室、“兩代表一委員”調(diào)解室、公檢訴訪調(diào)對接室等功能區(qū)域;一站式建立由各行業(yè)、各單位人員組成的調(diào)解專家?guī)�，形成專職、兼職、聘用為一體的多元化調(diào)解隊(duì)伍;一條龍?jiān)诰�對接全區(qū)20多個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)、重點(diǎn)單位和鎮(zhèn)村矛盾糾紛調(diào)解中心;一攬子推動(dòng)公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、人民調(diào)解和行政調(diào)解對接……福建省龍巖市新羅區(qū)打造矛盾糾紛多元調(diào)解聯(lián)動(dòng)中心，將各類解紛主體和力量有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效聚合，為當(dāng)事人提供多樣、便捷、適宜的糾紛化解服務(wù)。

“如何建立高效有序的糾紛化解途徑，讓當(dāng)事人上門一次就可以解決問題，增強(qiáng)化解糾紛的實(shí)效，突出對糾紛化解機(jī)制的保障，也是各地方立法的重要考量。”范愉認(rèn)為。

綜觀各地立法，基本都對保障措施予以明確，為糾紛化解的便民性、利民性提供堅(jiān)實(shí)支撐。例如，《江西省矛盾糾紛多元化解條例》設(shè)立“保障措施”專章，明確縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糾紛多元化解綜合性服務(wù)平臺建設(shè);《海南省多元化解糾紛條例》規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善信息共享平臺，提高化解糾紛工作效率;《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》則從管理監(jiān)督的角度，要求市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對所屬各部門履行矛盾糾紛多元化解工作職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。

事實(shí)上，注重拓寬矛盾糾紛多元化解渠道、提高糾紛解決服務(wù)質(zhì)量，成為各地立法的創(chuàng)新之處。例如，《福建省多元化解糾紛條例》規(guī)定，鼓勵(lì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立商事調(diào)解組織;《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》鼓勵(lì)登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)解組織發(fā)展，探索設(shè)立市場化運(yùn)行的調(diào)解組織。

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