全鏈條治理 全過程監(jiān)管

9月5日，全國人大常委會法工委以網(wǎng)絡(luò)視頻形式舉行集體采訪，全國人大常委會法工委等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的相關(guān)情況進(jìn)行解讀。

9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議通過了反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，前者將于2022年12月1日起施行、后者將于2023年1月1日起施行。

全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立介紹，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法從起草到審議，社會關(guān)注度高，訴求強(qiáng)，起草快。這部專門立法的亮點很多：一是小切口、小快靈。這部法律堅持問題導(dǎo)向，針對實踐需要，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定，條文不多，但每一條內(nèi)容都力求精準(zhǔn)管用。在不到一年時間里，經(jīng)過三次審議出臺，可以說是全國人大常委會小切口、小快靈立法的一次生動實踐。二是重預(yù)防、強(qiáng)綜合。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法立足源頭治理、綜合治理，側(cè)重前端預(yù)防，在加強(qiáng)抓末端、治已病的同時，更加重視抓前端、治未病。變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”，建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國。三是全鏈條、管要害。從人員鏈、信息鏈、技術(shù)鏈、資金鏈等進(jìn)行全鏈條治理，從前端宣傳預(yù)防、中端監(jiān)測處置、后端懲治進(jìn)行全流程治理，強(qiáng)化部門監(jiān)管主體責(zé)任，壓實企業(yè)的社會責(zé)任，對電詐分子規(guī)定了有效預(yù)防懲處措施，嚴(yán)厲打擊各類涉詐黑灰產(chǎn)行為。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。本法在制度設(shè)計上，始終注重措施有力、精準(zhǔn)，同時規(guī)定了必要的申訴救濟(jì)措施。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法提出，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)追贓挽損，完善資金處置制度，及時返還被害人的合法財產(chǎn)。公安部刑事偵查局副局長姜國利介紹，近年來，公安機(jī)關(guān)會同人民銀行、銀保監(jiān)會等部門采取了一系列的工作措施，堅決追繳返還電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害人被騙資金，切實保護(hù)人民群眾財產(chǎn)安全。一是建立快速止付凍結(jié)機(jī)制，不斷優(yōu)化升級平臺系統(tǒng)，盡可能多地止付凍結(jié)受害人被騙資金。2021年共緊急止付群眾被騙款3291億元，正在打款的150萬名受害群眾免于被騙。二是建立涉詐銀行賬戶風(fēng)險監(jiān)測攔截機(jī)制，對涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的風(fēng)險賬戶，實時開展資金攔截，累計攔截102萬個資金賬戶148億元。三是對權(quán)屬明確、符合返還條件的涉案凍結(jié)資金，依法及時返還被騙群眾。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為這些年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢總體向好發(fā)揮了重要作用。談到這次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修改的背景及其主要內(nèi)容，全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明介紹，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些問題和短板，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)等問題非常擔(dān)心。修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，回應(yīng)社會關(guān)切，做好與食品安全法的銜接，實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。這次修改的主要內(nèi)容包括壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理和標(biāo)準(zhǔn)制定、實施，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的實效，加大對違法行為的處罰力度。

《 人民日報 》( 2022年09月06日 07 版)

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