沈陽(yáng)推進(jìn)城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”

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遼寧省沈陽(yáng)市建設(shè)城市精細(xì)化管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，集中處理各類公共事項(xiàng)，在各個(gè)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)下，不斷提升問(wèn)題處理效率。同時(shí)，搭建起信息查詢及問(wèn)題反饋平臺(tái)，鼓勵(lì)市民積極參與城市共治。

一塊大屏幕上，實(shí)時(shí)更新著一座城市200余萬(wàn)個(gè)硬件設(shè)施的情況、100余件城市管理事項(xiàng)的動(dòng)態(tài);十幾臺(tái)電腦前，工作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)處置，轉(zhuǎn)派到9個(gè)城區(qū)分中心，鼠標(biāo)和鍵盤(pán)清脆的敲擊聲不絕于耳……這里，是遼寧省沈陽(yáng)市城市精細(xì)化管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”指揮中心。這里的一切，忙而不亂，也讓沈陽(yáng)這座城市的運(yùn)行，繁忙而有序。

為助力城市管理運(yùn)行精細(xì)化智能化，沈陽(yáng)統(tǒng)籌建設(shè)城市精細(xì)化管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，開(kāi)發(fā)智能化應(yīng)用場(chǎng)景。去年8月上線以來(lái)，累計(jì)處理各類城市管理問(wèn)題85.36萬(wàn)件，辦結(jié)79.24萬(wàn)件，處置率92.8%，有效提升城市精細(xì)化管理能力和水平，增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感。

創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺(tái)

找準(zhǔn)“管什么”

“排水井蓋破損嚴(yán)重。位置：齊賢南街七馬路附近。”一大早，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)上接收到了這樣一則信息。

發(fā)信息的是吳湛，他是沈陽(yáng)市鐵西區(qū)應(yīng)急中心網(wǎng)格員。這天早上在日常巡查中他發(fā)現(xiàn)了這一情況，拿出手機(jī)拍照，第一時(shí)間將信息上報(bào)到“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，又趕緊把井蓋用警示帶圍起來(lái)。

平臺(tái)受理員接收到這一信息后，立刻進(jìn)行核實(shí)、處置。信息隨之轉(zhuǎn)派到處置單位鐵西區(qū)城管執(zhí)法局，該局排水處處長(zhǎng)丁一東說(shuō)：“事關(guān)行人安全，刻不容緩，我們立即派人趕到了事發(fā)地，對(duì)破損井蓋進(jìn)行維修更換。”

維修完畢，吳湛再次來(lái)到這里，將修繕一新的井蓋拍照，發(fā)送至平臺(tái)，完成結(jié)案。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到處置完畢，整個(gè)過(guò)程不到4小時(shí)。

小小的井蓋，背后卻是一張大大的城市管理網(wǎng)。

沈陽(yáng)市對(duì)市內(nèi)9個(gè)區(qū)，劃分了1047個(gè)城市管理責(zé)任網(wǎng)格，選派1340名基層路長(zhǎng)、969名網(wǎng)格監(jiān)督員、151名網(wǎng)格考核員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置、問(wèn)題上報(bào)、結(jié)果復(fù)核和監(jiān)督考核，形成“管理有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人有其責(zé)”的網(wǎng)格化管理模式。

從最初的網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，到2017年建成市區(qū)一體化城管平臺(tái)，再到2019年建成城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)，直到去年8月，城市精細(xì)化管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)正式上線。“從網(wǎng)格化到信息化，再到智能化，平臺(tái)一直在迭代升級(jí)，就是為了城市管理更加精細(xì)化。”沈陽(yáng)市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)袁斌說(shuō)。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，覆蓋市政、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、亮化、執(zhí)法等6個(gè)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，接入市區(qū)兩級(jí)1551個(gè)部門(mén)管理信息，對(duì)232.86萬(wàn)個(gè)固定式城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編碼，對(duì)五大類130小類部件確權(quán)定責(zé)，接入9.6萬(wàn)個(gè)公安部門(mén)智能感知攝像頭，大幅提高城市管理精準(zhǔn)度。

“大到路面塌陷、小到井蓋破損，通過(guò)這一張網(wǎng)，處置率超過(guò)90%，處置時(shí)間由原來(lái)的幾天減少到最快幾個(gè)小時(shí)。”袁斌說(shuō)，這一張網(wǎng)，不只是管“部件”，還管“事件”，城市管理七大類107小類事件，皆可“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建全市統(tǒng)一的市、區(qū)、街道、網(wǎng)格四級(jí)平臺(tái)體系，系統(tǒng)可以自動(dòng)識(shí)別分配各類案件問(wèn)題，通過(guò)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，讓城市運(yùn)行精細(xì)化管理“橫向到邊、縱向到底”。

聚焦痛點(diǎn)，開(kāi)發(fā)場(chǎng)景

解決“怎么管”

偷倒渣土，歷來(lái)是城市管理執(zhí)法中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，傳統(tǒng)的街路巡查隨機(jī)性強(qiáng)，很難抓現(xiàn)行，無(wú)法確定當(dāng)事人。沈陽(yáng)市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)的“控渣土”場(chǎng)景，讓難題有了巧解。

今年4月27日，“控渣土”場(chǎng)景發(fā)出疑似裝卸點(diǎn)預(yù)警信息：有12輛渣土車，在沈陽(yáng)市皇姑區(qū)陵?yáng)|街道文庫(kù)街某位置累計(jì)停留25臺(tái)次，停留時(shí)間在10至30分鐘之間。平臺(tái)根據(jù)智能算法認(rèn)為，該位置可能存在渣土車裝卸行為。

平臺(tái)為啥有這樣的判斷?原來(lái)，沈陽(yáng)市對(duì)全市所有運(yùn)載渣土的車輛備案、安裝GPS，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)打通交通、城建、公安、城管執(zhí)法等平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)3800余輛渣土車運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、運(yùn)輸過(guò)程在線監(jiān)管、行駛軌跡追溯回放。如果一定時(shí)間內(nèi)、一定數(shù)量的渣土車在某個(gè)點(diǎn)位聚集，平臺(tái)依據(jù)算法，判斷該處可能是傾倒渣土的點(diǎn)位，就會(huì)向城管執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行預(yù)警提示。

“接到平臺(tái)的預(yù)警信息后，執(zhí)法人員去現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息準(zhǔn)確。有輛車正在偷倒渣土，被我們抓個(gè)正著。”沈陽(yáng)市城管執(zhí)法局散流體運(yùn)輸執(zhí)法分局工作人員楊春茂說(shuō)，該點(diǎn)位未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾，執(zhí)法人員立即對(duì)其進(jìn)行立案，按照相關(guān)規(guī)定予以處罰。

“這個(gè)‘控渣土’場(chǎng)景讓我們極大減少了巡查壓力，執(zhí)法更有針對(duì)性。”楊春茂說(shuō)，平臺(tái)也在不斷提升精準(zhǔn)度，如果發(fā)出的疑似裝卸點(diǎn)預(yù)警位置是在停車場(chǎng)、修車店、建筑工地等車輛常規(guī)出現(xiàn)的地方，執(zhí)法人員去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后把情況反饋給平臺(tái)，平臺(tái)就不再對(duì)此預(yù)警提示。

“控渣土”，只是“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)的智能應(yīng)用場(chǎng)景之一。“掃凈路”對(duì)全市5000余條道路和橋梁、3000余輛機(jī)械化作業(yè)車輛進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)車輛軌跡和行駛時(shí)間，及時(shí)感知環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況;“路長(zhǎng)慧眼”通過(guò)采集視頻數(shù)據(jù)，智能識(shí)別違規(guī)行為，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接推送至一線人員手機(jī)端……

沈陽(yáng)市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將城管執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接入城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)葦?shù)據(jù)，已開(kāi)發(fā)出18個(gè)智能應(yīng)用場(chǎng)景，全面感知城市管理運(yùn)行狀態(tài)，讓捕獲違法違規(guī)行為由現(xiàn)實(shí)反應(yīng)轉(zhuǎn)為提前預(yù)警，精準(zhǔn)推送、聯(lián)動(dòng)處置。

優(yōu)化服務(wù)，共治共享

明確“為誰(shuí)管”

今年5月，在沈陽(yáng)市和平區(qū)太原街許多店鋪門(mén)口的把手旁，都張貼了一個(gè)“沈陽(yáng)好店鋪”二維碼銘牌，手機(jī)掃碼，點(diǎn)選“我是市民”，可查詢店鋪信息、上報(bào)問(wèn)題;點(diǎn)選“我是商戶”，可維護(hù)店鋪信息、查看政策通知;執(zhí)法人員點(diǎn)選“為民服務(wù)”，可報(bào)告巡查情況、查看市民反映的問(wèn)題……這個(gè)集服務(wù)市民、商戶、執(zhí)法人員三位一體的場(chǎng)景，正是基于“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)開(kāi)發(fā)而來(lái)。

“這幾家店總在門(mén)前擺攤，影響居民正常通行，我也不知道找哪個(gè)部門(mén)去反映。”幾家餐飲店占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，家住附近的市民王女士出行受到影響。直到前陣子，她發(fā)現(xiàn)，幾家店鋪門(mén)前貼有“沈陽(yáng)好店鋪”的二維碼，一掃，上報(bào)了問(wèn)題，很快就解決了。

“這種方式，讓市民也參與城市管理，反映城管問(wèn)題，搭建起信息查詢及問(wèn)題反饋平臺(tái)，鼓勵(lì)市民參與城市共治，商戶加強(qiáng)自治。”袁斌說(shuō)，城市精細(xì)化管理，宗旨是為民服務(wù)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)也在努力優(yōu)化為民服務(wù)的路徑。

在“沈陽(yáng)智慧城管”微信公號(hào)中，“好游園”可以找公園、評(píng)公園，了解公園的位置、評(píng)分、種類;點(diǎn)開(kāi)“找公廁”，附近的公共廁所位置一目了然;“好停車”則實(shí)現(xiàn)車輛綁定、停車場(chǎng)查詢、車位預(yù)約、停車導(dǎo)航、先離場(chǎng)后付費(fèi)、賬單查詢、停車場(chǎng)評(píng)價(jià)等相關(guān)功能，已聯(lián)通全市595家經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)、19.6萬(wàn)個(gè)停車泊位……以市民群眾衣食住行等日常需求為出發(fā)點(diǎn)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)開(kāi)設(shè)多個(gè)優(yōu)化服務(wù)類場(chǎng)景，打造新型智慧城市。

不只是便民查詢。沈陽(yáng)市民還可以通過(guò)“沈陽(yáng)智慧城管”微信公眾號(hào)，將各類城管問(wèn)題投訴到“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)。截至今年6月，平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)6.1萬(wàn)人，上報(bào)各類城管問(wèn)題32.41萬(wàn)件。

問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民。在口袋公園建設(shè)中，沈陽(yáng)市城管執(zhí)法局通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)發(fā)布問(wèn)卷、征集意見(jiàn)建議，展示建設(shè)成果。皇姑區(qū)居民侯先生去年年底留言，建議在塔灣街某居民小區(qū)和鐵路線之間建設(shè)口袋公園，今年7月底，一座綠植繁茂、道路平坦的口袋公園在此落成。侯先生感慨：“以前這里是空地，總停放垃圾車�，F(xiàn)在成了公園，就在家門(mén)口，我的建議變成了現(xiàn)實(shí)，很滿意。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年09月09日 11 版)

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