公務員管理辦法

第一章　總則

第一條　為了加強黨對公務員隊伍的集中統(tǒng)一領導，適應全面建設社會主義現代化國家、深入推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，落實新時代好干部標準，完善公務員職位分類，建立健全符合專業(yè)技術類公務員特點的管理制度，提高管理效能和科學化水平，建設忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化公務員隊伍，根據《中華人民共和國公務員法》和有關黨內法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱專業(yè)技術類公務員，是指專門從事專業(yè)技術工作，具有專業(yè)知識、專業(yè)技能，為機關履行職責提供技術支持和保障的公務員，其職責具有強技術性、低替代性。

第三條　專業(yè)技術類公務員的管理，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，突出政治標準，注重專業(yè)要求，堅持下列原則：

(一)黨管干部、黨管人才;

(二)德才兼?zhèn)�、以德為先、五湖四海、任人唯賢;

(三)事業(yè)為上、公道正派、人崗相適、人事相宜;

(四)注重實績、業(yè)內認可、分類評價;

(五)監(jiān)督約束與激勵保障并重。

第四條　專業(yè)技術類公務員應當忠于憲法，模范遵守、自覺維護憲法和法律，自覺接受黨的領導，具有良好的政治素質和道德品行。

第五條　中央公務員主管部門負責全國專業(yè)技術類公務員的綜合管理工作�？h級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區(qū)內專業(yè)技術類公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的專業(yè)技術類公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級機關的專業(yè)技術類公務員管理工作。

第二章　職位設置

第六條　專業(yè)技術類公務員職位根據工作性質、專業(yè)特點和管理需要，一般在市地級以上機關以專業(yè)技術工作為主要職責的內設機構或者崗位設置。經批準，部分縣(市、區(qū)、旗)專門從事專業(yè)技術工作公務員較多的機關可以設置專業(yè)技術類公務員職位�？h級以上機關可以設置專業(yè)技術類公務員特設職位引進高層次人才。

專業(yè)技術類公務員職位設置范圍由中央公務員主管部門確定。

第七條　機關依照職能、國家行政編制等，根據中央公務員主管部門確定的職位設置范圍，制定本機關專業(yè)技術類公務員職位設置方案，并確定職位的具體工作職責和任職資格條件。

第八條　中央機關及其直屬機構專業(yè)技術類公務員職位設置方案，報中央公務員主管部門審批;省級以下機關及其直屬機構專業(yè)技術類公務員職位設置方案，由省級公務員主管部門審批后報中央公務員主管部門備案。

第三章　職務、職級與級別

第九條　專業(yè)技術類公務員實行職務與職級并行制度，設置領導職務、職級序列。

專業(yè)技術類公務員領導職務根據有關黨內法規(guī)、法律法規(guī)和機構規(guī)格設置。

專業(yè)技術類公務員職級序列分為十一個層次。通用職級名稱由高至低依次為：一級總監(jiān)、二級總監(jiān)、一級高級主管、二級高級主管、三級高級主管、四級高級主管、一級主管、二級主管、三級主管、四級主管、專業(yè)技術員。

具體職級名稱由中央公務員主管部門以通用職級名稱為基礎確定。

第十條　專業(yè)技術類公務員職級與級別的對應關系是：

(一)一級總監(jiān)：十三級至八級;

(二)二級總監(jiān)：十五級至十級;

(三)一級高級主管：十七級至十一級;

(四)二級高級主管：十八級至十二級;

(五)三級高級主管：十九級至十三級;

(六)四級高級主管：二十級至十四級;

(七)一級主管：二十一級至十五級;

(八)二級主管：二十二級至十六級;

(九)三級主管：二十三級至十七級;

(十)四級主管：二十四級至十八級;

(十一)專業(yè)技術員：二十六級至十八級。

第十一條　專業(yè)技術類公務員職級與綜合管理類、行政執(zhí)法類公務員職級的對應關系是：

(一)一級總監(jiān)：一級巡視員;

(二)二級總監(jiān)：二級巡視員、督辦;

(三)一級高級主管：一級調研員、一級高級主辦;

(四)二級高級主管：二級調研員、二級高級主辦;

(五)三級高級主管：三級調研員、三級高級主辦;

(六)四級高級主管：四級調研員、四級高級主辦;

(七)一級主管：一級主任科員、一級主辦;

(八)二級主管：二級主任科員、二級主辦;

(九)三級主管：三級主任科員、三級主辦;

(十)四級主管：四級主任科員、四級主辦;

(十一)專業(yè)技術員：一級科員、一級行政執(zhí)法員。

第十二條　專業(yè)技術類公務員職級按照下列規(guī)格設置：

(一)中央機關，省、自治區(qū)、直轄市機關，副省級城市機關設置一級總監(jiān)以下職級;

(二)市(地、州、盟)、直轄市的區(qū)機關設置二級總監(jiān)以下職級，副省級城市的區(qū)機關設置一級高級主管以下職級;

(三)部分縣(市、區(qū)、旗)專門從事專業(yè)技術工作公務員較多的機關設置二級高級主管以下職級。

第十三條　專業(yè)技術類公務員職級職數一般應當按照專業(yè)技術類公務員職位數量的一定比例核定，具體職數比例按照有關規(guī)定執(zhí)行。

職數較少或者難以按照各機關分別核定的專業(yè)技術類公務員職級，一般由市地級以上公務員主管部門根據實際情況和職級晉升審批權限，分級統(tǒng)籌核定和使用。

第十四條　中央和省級機關垂直管理的機構、實行雙重領導并以部門領導為主的機構、市地級以上機關的直屬單位或者派出機構等，根據機構規(guī)格，參照第十二條、第十三條規(guī)定，設置專業(yè)技術類公務員職級并核定職數。

第十五條　根據服務黨和國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目等需要，經省級以上公務員主管部門批準，縣級以上機關可以引進高層次急需人才在專業(yè)技術類公務員特設職位上擔任一級總監(jiān)、二級總監(jiān)、一級高級主管，其中突破規(guī)格、職數限額設置的職級，職數單獨管理。

第四章　職務、職級任免與升降

第十六條　專業(yè)技術類公務員任職，應當具備相應的專業(yè)技術任職資格，在規(guī)定的職位設置范圍和職數內進行。

第十七條　專業(yè)技術任職資格由高至低依次為高級、中級、初級。高級包括正高級和副高級。

擔任專業(yè)技術類公務員廳局級副職以上領導職務或者一級、二級總監(jiān)和一級高級主管，應當具備正高級專業(yè)技術任職資格;擔任專業(yè)技術類公務員縣處級領導職務或者二級、三級、四級高級主管，應當具備副高級以上專業(yè)技術任職資格;擔任專業(yè)技術類公務員鄉(xiāng)科級正職領導職務或者一級、二級主管，應當具備中級以上專業(yè)技術任職資格;擔任專業(yè)技術類公務員鄉(xiāng)科級副職領導職務或者三級、四級主管和專業(yè)技術員，應當具備初級以上專業(yè)技術任職資格。

專業(yè)技術任職資格評定按照有關規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)技術任職資格與專業(yè)技術人才職稱，可以按照規(guī)定進行互認轉換。

第十八條　專業(yè)技術類公務員晉升職級，應當具備擬任職級所要求的政治素質、工作能力、專業(yè)技術任職資格、工作實績、任職年限、紀律作風等方面的基本條件，并在規(guī)定任職年限內的年度考核結果均為稱職以上等次。

晉升專業(yè)技術類公務員職級的任職年限、程序、審批權限等要求，根據對應的綜合管理類公務員職級，按照《公務員職務與職級并行規(guī)定》執(zhí)行。

機關必須把政治標準放在首位，考準考實擬晉升職級人選的政治素質。

第十九條　對有政治能力不過硬，缺乏應有的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在涉及黨的領導等重大原則問題上立場不堅定、態(tài)度曖昧，擔當和斗爭精神不強，事業(yè)心和責任感不強，專業(yè)知識、專業(yè)技能不足，作風不嚴不實，職業(yè)道德失范，專業(yè)技術工作失誤造成嚴重后果等情形，被認定為不適宜或者不勝任現任專業(yè)技術類公務員領導職務、職級的，應當按照有關規(guī)定及時予以調整。

專業(yè)技術類公務員在年度考核中被確定為不稱職的，按照有關規(guī)定降低一個職務或者職級層次任職。

第二十條　專業(yè)技術類公務員轉任其他職位類別公務員或者專業(yè)技術任職資格被取消的，應當予以免職。

第二十一條　試用期滿考核合格并取得相應專業(yè)技術任職資格的新錄用專業(yè)技術類公務員，應當按照規(guī)定在一級主管以下職級層次任職定級。

第五章　管理與監(jiān)督

第二十二條　一級主管以下職級層次專業(yè)技術類公務員的錄用，應當采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

考試內容根據專業(yè)技術類公務員應當具備的基本能力和不同職位要求設置，重點測查政治素質、專業(yè)技術基礎知識和運用專業(yè)技術處理實際問題的能力。

根據職位特點和工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對有關專業(yè)知識、專業(yè)技能進行測查。

第二十三條　根據工作需要，機關可以按照公務員聘任有關規(guī)定，對部分專業(yè)技術類公務員職位實行聘任制。

第二十四條　專業(yè)技術類公務員的考核，按照公務員考核有關規(guī)定，以職位職責和所承擔的專業(yè)技術工作為基本依據，有針對性地設置考核內容和指標，采取體現職位特點的考核方法，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質和工作實績，引導專業(yè)技術類公務員樹立和踐行正確政績觀�？己私Y果作為專業(yè)技術任職資格評定的重要依據。

第二十五條　專業(yè)技術類公務員應當按照規(guī)定接受初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓;培訓內容主要包括政治素質、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、廉潔自律等方面，應當按照知識更新的需要，強化專業(yè)知識和專業(yè)技能等培訓。

機關應當加強對專業(yè)技術類公務員的實踐鍛煉、專業(yè)訓練，增強提供技術支持和保障的專業(yè)能力。

第二十六條　國有企業(yè)、高等學校和科研院所以及其他不參照公務員法管理的事業(yè)單位中從事公務的人員，可以根據工作和隊伍建設需要，按照公務員調任有關規(guī)定調入機關，并根據認定的專業(yè)技術任職資格擔任專業(yè)技術類公務員領導職務或者四級高級主管以上職級。

第二十七條　專業(yè)技術類公務員轉任，一般在專業(yè)技術類公務員職位范圍內進行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進行。

專業(yè)技術類公務員在專業(yè)技術類公務員職位范圍內轉任的，一般轉任相同專業(yè)的職位。因工作需要，也可以轉任到相關、相近專業(yè)的職位。

專業(yè)技術類公務員因工作需要轉任其他職位類別公務員的，按照干部管理權限或者職級晉升審批權限，綜合考慮其任職經歷等條件，比照確定領導職務、職級。

其他職位類別公務員轉任專業(yè)技術類公務員的，應當具備擬轉任職位所要求的專業(yè)技術任職資格等條件。

第二十八條　專業(yè)技術類公務員實行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度，按照國家規(guī)定享受基本工資、津貼、補貼和獎金。

第二十九條　國家鼓勵專業(yè)技術類公務員在工作中進行發(fā)明創(chuàng)造，對取得顯著經濟效益或者社會效益的給予獎勵。

作出杰出貢獻且符合條件的，可以納入院士參評、國務院和地方政府特殊津貼評定等范圍。

符合條件的專業(yè)技術類公務員，經批準可以參加中央和地方各級重大人才工程、科技獎勵和科研項目評選，納入人才服務保障體系。

第三十條　機關應當落實從嚴管理干部要求，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強對專業(yè)技術類公務員全方位管理和經常性監(jiān)督。專業(yè)技術類公務員有公開發(fā)表存在嚴重政治問題言論、對黨不忠誠不老實、表里不一、陽奉陰違等違反政治紀律行為的，在履行職責中有弄虛作假、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，按照有關規(guī)定給予談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、組織處理、處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條　專業(yè)技術類公務員辭去公職或者退休的，應當遵守從業(yè)限制規(guī)定。原所在機關和有關部門應當按照規(guī)定加強對專業(yè)技術類公務員離職從業(yè)行為的管理監(jiān)督。

第三十二條　對有下列情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效;對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據情節(jié)輕重，給予批評教育、責令檢查、誡勉、組織處理、處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)擅自擴大專業(yè)技術類公務員職位設置范圍;

(二)超職數設置專業(yè)技術類公務員領導職務、職級;

(三)隨意放寬任職資格條件或者改變專業(yè)技術任職資格評定標準;

(四)違反規(guī)定的條件和程序進行錄用、調任、轉任、聘任、晉升以及考核、獎懲;

(五)違反國家規(guī)定，更改專業(yè)技術類公務員工資、福利、保險待遇標準;

(六)違反本規(guī)定的其他行為。

第六章　附則

第三十三條　擔任領導職務的專業(yè)技術類公務員，有關黨內法規(guī)和法律對其選拔任用、管理監(jiān)督等另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　專業(yè)技術類公務員的管理，本規(guī)定未作規(guī)定的，按照《中華人民共和國公務員法》及其配套法規(guī)執(zhí)行。

第三十五條　參照公務員法管理的機關(單位)中從事專業(yè)技術工作的工作人員，經省級以上公務員主管部門批準，參照本規(guī)定進行管理。

第三十六條　本規(guī)定由中共中央組織部負責解釋。

第三十七條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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