收入分配改革從公務(wù)員破題

　　7月6日，新華社發(fā)布消息，黨中央、國務(wù)院決定改革公務(wù)員工資制度。從收入分配改革路徑的選擇上看，公務(wù)員工資制度改革被放在全社會(huì)收入分配改革的“前鋒”位置。

　　今年6月9日，新華社曾轉(zhuǎn)發(fā)中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第338期刊登的文章切實(shí)解決收入分配領(lǐng)域的突出問題》。該文系統(tǒng)分析了目前公務(wù)員工資制度存在的問題，并對把公務(wù)員工資改革列入當(dāng)前分配領(lǐng)域的突出問題作了闡釋。

　　文章認(rèn)為，當(dāng)前公務(wù)員工資存在的突出問題主要包括：一是地區(qū)差距較大，同資歷、同職務(wù)、同級別的干部，不同地區(qū)收入相差幾倍，沒有體現(xiàn)同工同酬。二是部門差距大，權(quán)力大小不同的部門，差距兩三倍，甚至高達(dá)五六倍，刺激了部門的亂收費(fèi)和私設(shè)小金庫等違法亂紀(jì)行為。三是收入與個(gè)人貢獻(xiàn)背離，許多部門仍然存在吃大鍋飯的平均主義現(xiàn)象。四是基本工資之外存在名目繁多的各種補(bǔ)貼、津貼，計(jì)算過于復(fù)雜，導(dǎo)致名義收入與實(shí)際收入差距甚大，不僅擾亂正常的收入分配秩序，而且容易孳生腐敗，有損國家公務(wù)人員的形象。文章進(jìn)一步指出，由于“我國的事業(yè)單位眾多，其工資制度在很大程度上是與公務(wù)員的工資制度同步比照或密切相關(guān)。因此，公務(wù)員的工資制度沒有理順，其他行業(yè)的工資也難以規(guī)范”。公務(wù)員收入分配是整個(gè)社會(huì)收入分配的重要組成部分，也是國民收入分配體系中的重要參照。收入分配改革牽涉全體國民的切身利益，把公務(wù)員這個(gè)群體的改革置于整體改革“前鋒”的位置，其改革原則、方法、過程、結(jié)果都將產(chǎn)生重大影響。

　　作為“前鋒”，公務(wù)員工資改革能否推動(dòng)整體改革“破門得分”，關(guān)鍵在于公務(wù)員收入分配是否“陽光化”，即能否真正界定收入的合法與非法，制定收入分配的原則、實(shí)施的過程以及結(jié)果能否公開透明。公務(wù)員工資來自公共財(cái)政，其本質(zhì)是公民購買公共服務(wù)的報(bào)酬。今年1月起實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)�？v觀世界各國公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的經(jīng)驗(yàn)，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不僅在原則上要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步緊密相連，在具體操作方式上也要與GDP、物價(jià)指數(shù)、恩格爾系數(shù)等經(jīng)濟(jì)指數(shù)掛鉤。因此，從法律和制度層面，應(yīng)該明確公務(wù)員的工資和福利范圍及其標(biāo)準(zhǔn)；公務(wù)員工資跟其他職業(yè)工資之間的關(guān)系；以及公務(wù)員加減工資如何考核，由誰來考核，誰來監(jiān)督等等。

　　去年9月28日，國家審計(jì)署曾經(jīng)公布一份審計(jì)報(bào)告。這份報(bào)告稱，在中央32個(gè)部門單位中，有不少單位存在“小金庫”現(xiàn)象。其中某部所屬的一個(gè)研究機(jī)構(gòu)自籌基建支出5195.5萬元未納入2004年預(yù)算。此次公務(wù)員工資制度改革明確規(guī)定，將“堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，形成嚴(yán)明有序的工資分配秩序”。顯然，私設(shè)“小金庫”的行為當(dāng)在新的工資制度中被嚴(yán)格禁止。公務(wù)員的實(shí)際支出中，“職務(wù)消費(fèi)”一項(xiàng)往往受公眾詬病。公眾質(zhì)疑的主要是“職務(wù)消費(fèi)”范圍不明確，應(yīng)加強(qiáng)制約和監(jiān)督。顯然，職務(wù)消費(fèi)不僅需要在制度層面明確其范圍，還應(yīng)增加透明度，定期在適當(dāng)范圍公布，接受監(jiān)督。

　　2007年，政府收支分類改革將全面實(shí)施。按照設(shè)計(jì)，新的政府收支分類體系包括三個(gè)方面內(nèi)容，其中“支出經(jīng)濟(jì)分類”主要反映各項(xiàng)支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，反映政府的每一筆錢具體是怎么花的。顯然，包括公務(wù)員工資在內(nèi)的行政成本也將得到反映。政府主管部門清晰了解公務(wù)員收入分配狀況，進(jìn)而讓公眾了解并實(shí)施監(jiān)督，公務(wù)員工資改革有望在法制、透明的軌道上達(dá)致成功。

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