中年婦女考公務(wù)員被拒 告人事局討要賠償(圖)

10年告狀申訴 討要“就業(yè)權(quán)”

【核心提示】

1996年，恰值福建省首次公開招考國家公務(wù)員，安溪縣官橋鎮(zhèn)現(xiàn)年43歲的女子陳某蓮報考公務(wù)員被拒之門外，理由是她不符合報考中的“應(yīng)屆生”要求。為此，她將安溪縣人事局告上法庭。

官司經(jīng)歷了10年的訴訟，前后6次裁定3次判決。從索要就業(yè)機(jī)會到申請國家賠償，當(dāng)事雙方一直在僵持中。7月7日，省高院委托泉州中院法官再次前往安溪做調(diào)解息訴工作，仍沒有結(jié)果。

如今，該案何時才能塵埃落定，還是個未知數(shù)。

又一次調(diào)解無果

7月7日上午，負(fù)責(zé)復(fù)查的福建省高級人民法院委托泉州市中級人民法院的法官，再次到安溪為雙方做調(diào)解息訴工作，但仍沒有結(jié)果。

調(diào)解工作在村委會進(jìn)行。記者趕到現(xiàn)場時，縣人事局的人員已離開，陳某蓮趴在辦公桌上，逐字逐句研究調(diào)解筆錄后才蓋上手印。

“本來雙方協(xié)商，人事局解決6000元困難補(bǔ)助金，并且機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充人員時，可以讓我根據(jù)應(yīng)聘條件去競聘；企業(yè)單位招工時他們要幫忙推薦。本以為今天能用書面形式定下來，現(xiàn)在又泡湯了。”1米55的個，圓圓的臉，黑發(fā)中夾雜著些許銀絲，腰間挎著一個洗得發(fā)白的牛仔布包，說話聲音細(xì)細(xì)的，語速極快，這是記者第一眼看到陳某蓮的樣子。

法官剛走，門外一些村民就探頭進(jìn)來，“這回贏了沒有？”她顯得有點(diǎn)尷尬，“沒有，沒結(jié)果�！币�?yàn)檫@場官司，許多村民都認(rèn)識她，“她從姑娘家告到現(xiàn)在40多歲了，也沒結(jié)婚，官司又沒個結(jié)果。讀了一肚子的書，真是白費(fèi)了�！�

非應(yīng)屆報考被拒

事情還要從10年前說起。

1995年，陳某蓮取得廈門大學(xué)法律自考大專學(xué)歷。1996年7月，福建省首次公開招考國家公務(wù)員。聞訊回家的陳某蓮，到安溪縣人事局準(zhǔn)備報考法院公務(wù)員，但工作人員看完她的畢業(yè)證書后稱，“你不是應(yīng)屆畢業(yè)生，不符合招考條件，不能報考。”這對于邊打工邊參加自考獲得文憑的陳某蓮來說，怎么也無法接受。

當(dāng)年10月，陳某蓮以非法剝奪她報考公務(wù)員的權(quán)利，將縣人事局告上法庭。陳認(rèn)為，人事局拒絕她報名沒有法律依據(jù)，使她喪失了一次實(shí)現(xiàn)就業(yè)的機(jī)會，請求法院撤銷人事局拒絕其報考公務(wù)員的行政行為，按其所學(xué)專業(yè)賠償一次就業(yè)機(jī)會，判令人事局在編制內(nèi)按其所學(xué)專業(yè)，在編制范圍內(nèi)賠償工作、工資及一切費(fèi)用。

起訴一波三折

“當(dāng)年，我判斷自己百分百會贏。誰想官司一打就打了這么多年。”陳某蓮掐指一算，事情到現(xiàn)在已經(jīng)整整10年了。10年的官司，換回了十幾份各級法院的判決書、裁定書。

起訴時，有人說，就算讓她考也不一定能考上，但陳某蓮覺得，她考得上考不上是一回事，但人事局剝奪考試權(quán)利是另一回事。陳某蓮告訴記者，開始起訴階段，就經(jīng)歷了一波三折，直到省高院的裁定。

第一次起訴，泉州、安溪兩級法院都認(rèn)為她的訴求不屬于法院受理行政案件的范圍，均作出不予受理的裁定。于是，她通過向省高院申訴，獲準(zhǔn)裁定安溪法院應(yīng)受理此案，而時間已過去了1年多的時間。

首起訴訟被駁回

省高院的裁定，讓陳某蓮高興了好一陣子，案件也如期開庭。

庭審中，縣人事局答辯稱，他們拒絕陳報名，依據(jù)的是縣組織部、人事局聯(lián)合下發(fā)的一份名為“安政人（1996）39號、43號”的通知和補(bǔ)充規(guī)定（以下簡稱“安政人通知”），文件對安溪縣當(dāng)年首屆錄用黨政機(jī)關(guān)工作者和國家公務(wù)員各項條件作出了具體規(guī)定，規(guī)定中招考對象為應(yīng)屆畢業(yè)生，而陳某蓮并非應(yīng)屆畢業(yè)生，不屬于文件規(guī)定的招收范圍。

經(jīng)過安溪法院的一審、再審和泉州中院的終審，兩級法院駁回了陳某蓮的訴訟請求，肯定了人事局的做法并無過錯。

6年申訴之路

從2000年起，陳某蓮開始踏上了申訴之路。

從開始的滿懷信心到屢次敗訴，再到多年申訴無果，陳某蓮開始提出了賠償要求，理由是人事局剝奪了她的自主行為權(quán)。她提出的國家賠償數(shù)額，也一次次從200多萬元降到18萬多元。

“官司我沒輸，沒理由要賠償�！笔赂舳嗄辏�許多當(dāng)年的當(dāng)事人已調(diào)動離開。安溪縣人事局王副局長告訴記者，因?yàn)殛惸成徤�活特別困難，此前法院建議他們幫忙解決6000元困難補(bǔ)助金，他們開始也不反對，但她還一直要求要國家賠償，我們沒理由給她，所以她的申訴到現(xiàn)在沒結(jié)果。

陳某蓮的處境的確十分尷尬。這10年來，原本在廈門某企業(yè)打工的她，大部分精力都投入在官司上，每天靠幫人家揀茶葉掙十幾元為生，而多年未嫁的她逐漸有些遠(yuǎn)離兄弟姐妹，孤身住在一座破舊的老屋中。用她的話說，生活還停留在上世紀(jì)80年代的水平。

而對陳某蓮的行為，有的人感到無法理解，也有人很同情她。但陳某蓮卻說，“這些年，我除了官司什么事都沒干。許多人把我當(dāng)成瘋女人，用異樣的眼光看我。其實(shí)，我只是想對得起這張文憑，找個工作。”

□背景資料

公務(wù)員招考

逐年具體化

就公務(wù)員報考的歷史淵源，記者昨日采訪了安溪縣人事局公務(wù)員管理與流動開發(fā)科許科長。許科長介紹說，公務(wù)員制度推行之初，當(dāng)時還有分配畢業(yè)生、行政人員直接過渡等多種形式。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》是當(dāng)時公務(wù)員管理參照的基礎(chǔ)性法規(guī)，但對當(dāng)時實(shí)際招考過程中的許多問題都還沒有具體規(guī)定。

直到1996年10月25日，省人事廳印發(fā)《福建省錄用國家公務(wù)員面試暫行辦法》等六個配套方法的通知，其中才對報名、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)作出具體的規(guī)定。而2000年以后，公務(wù)員招考就比較規(guī)范了，由省人事廳統(tǒng)一制定招考條件，縣人事局只負(fù)責(zé)報送招考計劃，根據(jù)招考單位的要求條件提出，由市人事局轉(zhuǎn)遞報送省人事廳，省里面再對報送的人數(shù)、性別、學(xué)歷等條件審批通過或重新設(shè)置。

□專家解疑

不存在賠償問題

就陳某蓮的申訴，省高院行政庭王庭長接受記者采訪時稱，這個案件已經(jīng)很多年了，當(dāng)時存在一個地方政策，是歷史問題。法院也三番五次在做協(xié)調(diào)工作，政府部門也非常積極在配合，但陳某蓮在認(rèn)識上存在誤區(qū)，本案根本不存在賠償問題，她提出的巨額索賠，按法律規(guī)定是不可能的。他們目前正在做息訴調(diào)解工作。

華僑大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師、法學(xué)博士張照東：這個官司存在一個問題，陳某蓮要求人事局賠償工作的訴訟請求，按照行政訴訟法的規(guī)定，是得不到法院支持的。此外，人事局所作出的行政行為的依據(jù)合法與否，也不是法院去審查的，法院只會審查行政行為有無依據(jù)，以及行為及依據(jù)的關(guān)聯(lián)性。規(guī)定是否有效性，是由人大來審查的。

如果單純從法律角度上看，當(dāng)?shù)夭块T的規(guī)定與憲法中公民有平等就業(yè)權(quán)的規(guī)定是相抵觸，但在法制進(jìn)展的不同階段，理論上的追求與法律的現(xiàn)狀是有一定差距的。現(xiàn)階段，公務(wù)員招考的標(biāo)準(zhǔn)和條件、年齡等門檻都設(shè)置得很低，如果與崗位沒有必然聯(lián)系的話，一般不應(yīng)設(shè)置門檻。但我們不能拿現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來評判。舉一個例子來說，幾年前，乙肝是不能報考公務(wù)員的，但現(xiàn)在人事部出來的公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，又是被允許的。

泉中律師事務(wù)所涂明忠：行政案件法院審查的是行政行為的違法性。只要這個規(guī)定沒有違法，并與當(dāng)年國家規(guī)定的法律沒有沖突，地方人事部門可以針對各地情況，在職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)定一定的門檻。因?yàn)槿耸戮钟腥耸鹿芾淼姆ǘ�職�?quán)，他在行政管理職權(quán)范圍內(nèi)行使，就不能認(rèn)為有過錯。

溫陵律師事務(wù)所肖志云：行政訴訟中，法院定案除了依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)以外，還可以參照部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。人事部門設(shè)置一定的招考條件是必要的，但必須在招考之前公示，符合條件才來報考。當(dāng)事人不能從自己的角度來理解法律。

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