“公務(wù)員熱”畸變浪費(fèi)社會(huì)資源(圖)

     一個(gè)考錄比例為672∶1的熱門(mén)公務(wù)員招考職位，單考生方面付出的經(jīng)濟(jì)成本就可能超過(guò)30萬(wàn)元！記者日前了解到，這種現(xiàn)象不僅在廣州存在，在全國(guó)也較普遍，7月中旬，社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告3》稱(chēng)，2006年公務(wù)員招聘每個(gè)職位的平均成本是2.6萬(wàn)元。

　　一方面是“公務(wù)員熱”導(dǎo)致招考職位總經(jīng)濟(jì)成本居高不下，另一方面卻是廣大考生繼續(xù)“熱捧”公務(wù)員考試。為何會(huì)出現(xiàn)這種社會(huì)現(xiàn)象？如何解決其中的不合理問(wèn)題？本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

　　考錄比例最高672∶1

　　就職于廣州某公司的2006屆畢業(yè)生小朱前后有三次考公務(wù)員的經(jīng)歷，早在實(shí)習(xí)時(shí)，小朱就參加了去年的全國(guó)公務(wù)員招考�！皥�(bào)名費(fèi)80元，資料費(fèi)用200多元，再加上交通費(fèi)用，一次的花費(fèi)要400元”。如果是從外地來(lái)廣州參加考試的，加上長(zhǎng)途交通費(fèi)用和住宿費(fèi)用，花銷(xiāo)不會(huì)少于800元。

　　小朱說(shuō)，當(dāng)時(shí)她報(bào)考的黃埔海關(guān)一職位只招錄3人，卻有800多人報(bào)考，平均每個(gè)名額有200多人競(jìng)爭(zhēng)。

　　去年12月份，海珠區(qū)團(tuán)區(qū)委計(jì)劃招考的一個(gè)科員職位，竟吸引了769人網(wǎng)上報(bào)名，通過(guò)審查并取得考試資格的人數(shù)達(dá)到672人，考錄比例創(chuàng)造了廣州公務(wù)員考試歷年來(lái)的最高紀(jì)錄。以每個(gè)考生支出400元計(jì)算，單考生方面在這個(gè)職位上的經(jīng)濟(jì)成本最低也有27萬(wàn)元。

　　此外，為了考出好成績(jī)，在四處購(gòu)置輔導(dǎo)資料的同時(shí)，不少考生還選擇了參加培訓(xùn)班來(lái)提高考試能力。參加一期培訓(xùn)班要300-500元不等，如此算來(lái)，上述職位考生方面的經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)當(dāng)不低于30萬(wàn)元！

　　筆試門(mén)檻低報(bào)考易盲目

　　記者了解到，公務(wù)員考試一般由省、市人事部門(mén)屬下的事業(yè)單位———考試中心組織。考試中心收取報(bào)名費(fèi)后，直接上交本省或本市財(cái)政，并先行墊付考場(chǎng)費(fèi)用和命題費(fèi)用，再由財(cái)政根據(jù)實(shí)際費(fèi)用分批支付。組織考試的費(fèi)用主要來(lái)自考生的報(bào)名費(fèi)。

　　“其實(shí)，參加公務(wù)員考試的最終決定權(quán)還是在考生本人�！睂�(duì)此，人事部門(mén)一位不愿透露姓名的官員表示，“公務(wù)員考試秉承‘公平、公正、公開(kāi)’的原則，不可能對(duì)參加考試的人數(shù)進(jìn)行限制。”事實(shí)上，人事部門(mén)在組織公務(wù)員考試的公告當(dāng)中，都會(huì)明確表示，按照1：3或1：5的比例確定單個(gè)職位的面試人數(shù)，但不能對(duì)筆試人數(shù)進(jìn)行限定。

　　在報(bào)名期間，招考部門(mén)每天都會(huì)公布最新報(bào)考人數(shù)，“一個(gè)職位已經(jīng)有上百人報(bào)考，考生就應(yīng)該考慮是否繼續(xù)報(bào)考該職位。事實(shí)上，每年也都會(huì)有一些‘冷門(mén)’職位因?yàn)閳?bào)考人數(shù)達(dá)不到要求而不能開(kāi)考�！睆氖露嗄旯珓�(wù)員招考工作的王先生表示，“越是熱門(mén)的職位，越是報(bào)考人數(shù)多的職位，越能吸引更多考生報(bào)考�！�

　　公務(wù)員未“歸位”為正常職業(yè)？

　　“公務(wù)員考試經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高，關(guān)鍵還是公務(wù)員招考過(guò)‘熱’�！敝猩酱髮W(xué)政治學(xué)院教授郭巍青表示，目前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)不樂(lè)觀(guān)，更多的人希望進(jìn)入機(jī)關(guān)單位和壟斷行業(yè)工作。而社會(huì)上有吸引力的職位也不多，一些在其他行業(yè)干得不滿(mǎn)意的人也將目光投向公務(wù)員，這樣無(wú)疑會(huì)形成惡性循環(huán)。

　　郭教授認(rèn)為，政府應(yīng)該大力改善社會(huì)就業(yè)環(huán)境，不僅僅是創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，更應(yīng)該在提高職工薪酬、維護(hù)職工權(quán)益和加大勞動(dòng)保障的監(jiān)察力度上，為職工營(yíng)造比較滿(mǎn)意的工作環(huán)境。事實(shí)上，一些企業(yè)隨意延長(zhǎng)加班時(shí)間，克扣職工工資，和公務(wù)員職位形成非常強(qiáng)烈的反差。

　　記者隨機(jī)采訪(fǎng)了10名年齡在22歲-28歲之間的廣州白領(lǐng)，有8人表示“羨慕”公務(wù)員職業(yè)，其中6人有意參加公務(wù)員考試。專(zhuān)家表示，“只有當(dāng)公務(wù)員‘歸位’為一門(mén)正常的職業(yè)，‘公務(wù)員熱’才會(huì)降下來(lái)，公務(wù)員考試的高成本才能降下來(lái)。”

　　觀(guān)點(diǎn)對(duì)對(duì)碰

　　市民莫先生：能否取消報(bào)名費(fèi)？

　　“公務(wù)員招考能不能不收費(fèi)呢？”針對(duì)公務(wù)員考試的高成本，市民莫先生表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及《廣東省職業(yè)介紹管理規(guī)定》的第十五條規(guī)定，“用人單位招聘人員，不得向應(yīng)聘者收取任何費(fèi)用。”莫先生認(rèn)為，政府不是企業(yè)，但也是用人單位，應(yīng)該取消公務(wù)員考試收費(fèi)，由政府財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼考試成本。

　　據(jù)了解，人事部門(mén)收費(fèi)的依據(jù)是物價(jià)部門(mén)的批文。不過(guò)，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)招考和省、市公務(wù)員考試的實(shí)際操作當(dāng)中，也有明文規(guī)定，農(nóng)村特困大學(xué)生和城市低保人員享受減免有關(guān)考務(wù)費(fèi)用。

　　市民林先生：報(bào)名費(fèi)并非主要成本

　　“其實(shí)，報(bào)名費(fèi)只是考生經(jīng)濟(jì)成本中較小的一部分�！本吐氂跂|莞某事業(yè)單位的林先生表示，以廣州市為例，每科的考試費(fèi)為30元，按考生考試《行政職業(yè)能力測(cè)試》和《申論》兩科計(jì)算，繳納費(fèi)用為60元，需加試《法律基礎(chǔ)》的，費(fèi)用大概為90元�！翱忌�大部分的錢(qián)還是花在了參加培訓(xùn)、購(gòu)買(mǎi)公務(wù)員考試輔導(dǎo)材料以及交通住宿上了�！�

　　“公務(wù)員考試考生人數(shù)多，考場(chǎng)安排、監(jiān)考、評(píng)卷等考務(wù)事情工作量大且繁瑣，報(bào)名費(fèi)是應(yīng)該收的�！绷窒壬�認(rèn)為一般人都承受得起報(bào)考費(fèi)用。

　　“但是，考多幾次就吃不消了�！笨忌�小朱表示，她前后三次參加考試，花費(fèi)超過(guò)了1000元。實(shí)際情況是，雖然公務(wù)員考試考生個(gè)人單次成本并不高，但熱門(mén)職位考生支出的總的經(jīng)濟(jì)成本還是太高。

　　專(zhuān)家視點(diǎn)

　　華南師范大學(xué)人力資源所所長(zhǎng)諶新民教授認(rèn)為

　　招考：注重社會(huì)公平　忽視成本收益

　　“現(xiàn)行的招考制度比較繁瑣，主要是為了照顧到社會(huì)公平，而較少考慮到成本收益方面的問(wèn)題�！比A南師范大學(xué)人力資源所所長(zhǎng)諶新民教授表示，公務(wù)員考試的經(jīng)濟(jì)成本主要分為公共成本和個(gè)人成本兩部分，參加考試的人數(shù)越多，公共成本和個(gè)人成本總量也就越高。

　　“無(wú)論是企業(yè)招聘，還是政府公務(wù)員招考，首先要考慮的就是成本收益問(wèn)題�！敝R教授表示，公務(wù)員考試出現(xiàn)幾百人搶一個(gè)職位的狀況，首先反映了職位資格設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，“一般來(lái)說(shuō)，要招聘一個(gè)人，應(yīng)聘者人數(shù)控制在15-20人較為合理。而事實(shí)上，大部分考試失敗的考生，產(chǎn)生了大量不必要的資本浪費(fèi)�！�

　　諶教授認(rèn)為，大量失敗考生的無(wú)效支出構(gòu)成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，“從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上講，這些錢(qián)完全可以用來(lái)做其他許多有意義的事情�！比绻�考生將這些錢(qián)用于參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，甚至是購(gòu)買(mǎi)生活用品，都能夠得到相應(yīng)的收益，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的價(jià)值。不過(guò)，諶教授也表示，由于個(gè)人有選擇的自由，如果一個(gè)人認(rèn)為花幾百塊錢(qián)參加考試，得到了鍛煉，或者是爭(zhēng)取了機(jī)會(huì)，那也是無(wú)可厚非的，主要問(wèn)題還是在于考生太多導(dǎo)致公共成本太高�！肮�共成本主要包括請(qǐng)專(zhuān)家命題、評(píng)卷以及面試等方面的支出�！敝R教授認(rèn)為，從理論上講，應(yīng)該是“誰(shuí)招人誰(shuí)出錢(qián)”，現(xiàn)行的通過(guò)考生的報(bào)名費(fèi)來(lái)支付命題費(fèi)用和考場(chǎng)費(fèi)用的做法，實(shí)際上是政府將公共成本轉(zhuǎn)移到了考生身上，考生個(gè)人支付的成本就更高了。

　　解決之道

　　減少招考環(huán)節(jié)完善職位設(shè)計(jì)

　　“降低公務(wù)員考試成本，最終還是需要改進(jìn)公務(wù)員招考制度，不能因?yàn)殛P(guān)注社會(huì)公平而不計(jì)較成本和收益�！敝R新民教授說(shuō)，考生資格核定有兩個(gè)部分，基本資格條件和擇優(yōu)資格條件，現(xiàn)行公務(wù)員招考制度因?yàn)榧骖櫳鐣?huì)公平，更多地采用基本資格條件進(jìn)行篩選，而基本少用擇優(yōu)資格條件，因此絕大部分報(bào)名者都能通過(guò)資格審查參加考試。

　　公務(wù)員招考成本過(guò)高，也反映了組織招聘的技術(shù)手段有問(wèn)題，成千上萬(wàn)人參加考試，其實(shí)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)篩選，及早免去一些原本就不符合職位要求的人員參加考試。諶教授說(shuō)，通過(guò)利用現(xiàn)代技術(shù)手段，如果面試者人數(shù)多達(dá)7-8個(gè)或以上，其實(shí)可以采用遠(yuǎn)程視頻面試，免去考生在住宿、交通等方面的支出。“制度上創(chuàng)新是降低成本的前提！”諶教授表示，政府應(yīng)當(dāng)在招考制度的設(shè)計(jì)和安排方面進(jìn)行改善。

　　諶教授表示，完全可以通過(guò)減少一些招考環(huán)節(jié)減少支出。在組織考試方面，完全可以通過(guò)外地考生委托當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)組織考試，或者考試題目上網(wǎng)，通過(guò)考生在網(wǎng)絡(luò)上考試等方式降低個(gè)人成本，“技術(shù)上也是完全可以達(dá)到的�！�

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