損害了公眾利益 公務(wù)員身份在彩鈴中含混不清

   在貴州省黃平縣，很多公務(wù)員的手機(jī)鈴聲在一夜之間全部變成了同一首歌曲，并且在變化之前公務(wù)員毫不知情。據(jù)舉報人說，全縣300多名副科級以上的國家工作人員全都統(tǒng)一換成了宣傳黃平的彩鈴，有的甚至家里的電話都被更換了同樣的鈴聲，并且在更換之前，大部分人都不知道鈴聲被更換。

公務(wù)員統(tǒng)一彩鈴的事件并非頭一次出現(xiàn)。在去年，江蘇盱眙縣政府也在沒有提前告知的情況下，將副科級以上干部的手機(jī)彩鈴設(shè)置為宣傳詞和宣傳歌曲，以此為該縣舉辦的第五屆中國龍蝦節(jié)做宣傳。此事件曾一度沸沸揚揚，引來一片炮轟之聲。貴州省黃平縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看來并未以此為前車之鑒。

　　對黃平縣和盱眙縣的此種做法，有人認(rèn)為是公權(quán)越界，剝奪了公務(wù)員們的知情權(quán)和選擇權(quán)，是對其私有財產(chǎn)的一種侵害。公務(wù)員是否必須按照政府部門的要求，統(tǒng)一設(shè)置手機(jī)彩鈴和宅電彩鈴，涉及到公務(wù)員與國家的關(guān)系、公務(wù)員的雙重身份等問題。

　　在封建時代，國家與公務(wù)員的關(guān)系，是一種主仆關(guān)系，是絕對主權(quán)與絕對順從的關(guān)系。所謂“君要臣死，臣不敢不死”，官吏作為“公務(wù)員”沒有獨立的法律人格。如果按照這種思維，公務(wù)員的手機(jī)彩鈴和宅電彩鈴當(dāng)然是可以隨時設(shè)置或更改，而不用征求其意見、不需要提前通知的。

　　近代建國以來，以國家與公務(wù)員間權(quán)利義務(wù)關(guān)系為主軸的近代公務(wù)員制度漸次建立，國家與公務(wù)員的關(guān)系演變?yōu)橹苯哟�理關(guān)系。這種職務(wù)關(guān)系表現(xiàn)在:公務(wù)員可以以特定國家行政機(jī)關(guān)的名義對外行使行政職權(quán)，其行為效果歸屬于該行政機(jī)關(guān)，同時公務(wù)員并不喪失作為普通公民的身份，可以自己的名義與其他社會主體發(fā)生各種法律關(guān)系。即公務(wù)員具有“公民”與“行政人”的雙重身份。

　　當(dāng)一個人一身兼具“公民”與“行政人”雙重身份之后，角色沖突就隨之而來了。為避免這種角色沖突，關(guān)鍵是要在不同情境下明確區(qū)分公民身份與公務(wù)身份。一般而言，以公務(wù)員所從事活動的公私屬性為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)顯得最為得當(dāng)——當(dāng)公務(wù)員投入柴米油鹽的私人事務(wù)時，他就首先是“公民”，“公民身份”占主導(dǎo)；而當(dāng)他正行使職權(quán)、從事公共事務(wù)時，他只能放棄“公民身份”及其相應(yīng)的權(quán)利，按“公務(wù)身份”的規(guī)則做人。

　　因此，對于宅電彩鈴，公務(wù)員以其公民身份，是絕對有權(quán)選擇是否設(shè)置鈴聲和采用什么鈴聲的；而對于手機(jī)彩鈴，公務(wù)員以其行政人身份，則必須服從上級命令來設(shè)置鈴聲。當(dāng)然，也由于其行政人身份，公務(wù)員設(shè)置彩鈴所產(chǎn)生的費用，則應(yīng)公事公辦、由政府部門承擔(dān)，且在設(shè)置彩鈴之前，應(yīng)該被提前告知。在黃平縣，副局級以上干部享受著電話補(bǔ)貼，按照要求設(shè)置彩鈴無可厚非；但對于副科級干部，費用卻要其自身承擔(dān)，顯然是損害了他們的利益。當(dāng)然，不論是副局級以上干部或副科級干部，在不被告知的情況下，強(qiáng)制將其宅電設(shè)置為彩鈴，則顯然是侵犯了公務(wù)員作為公民的權(quán)利。

　　公務(wù)員以公民身份處理行政行為時，則會產(chǎn)生行政失職。譬如民警因為沒有帶槍擔(dān)心自身安危，而對歹徒刀口下的受害者見死不救等，對普通民眾而言，只是一個思想境界問題，對于民警則屬于瀆職；當(dāng)公務(wù)員處于公民身份時卻以公務(wù)員的面目去從事個人行為就會發(fā)生越權(quán)以權(quán)謀私形成行政瀆職，譬如公務(wù)員公費旅游、公務(wù)員經(jīng)商等。不厘清公務(wù)員的雙重身份，公私不分的情況便容易出現(xiàn)。相較公務(wù)員被強(qiáng)行設(shè)置彩鈴而受到的損失而言，公私不分更多的損害的是公眾的利益。

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