建設(shè)部解讀加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理意見

　　中新網(wǎng)3月2日電 為加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑工程建設(shè)的管理，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》。為幫助公眾更好地理解《意見》的有關(guān)內(nèi)容和精神，建設(shè)部新聞發(fā)言人接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。

　　問：為什么要加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理？

　　答：大型公共建筑是重要的公共活動(dòng)場(chǎng)所，是體現(xiàn)城市風(fēng)格和時(shí)代特征的重要載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，大型公共建筑日益增多，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又增強(qiáng)了為城市居民生產(chǎn)生活服務(wù)的功能。但當(dāng)前一些大型公共建筑工程，特別是政府投資為主的工程還存在一些亟待解決的問題，主要是：一些地方不顧國(guó)情和財(cái)力，搞不切實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”；不注重節(jié)約資源能源，占用土地過多；一些建筑片面追求外形，忽視使用功能、內(nèi)在品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)合理等內(nèi)涵要求，忽視城市地方特色和歷史文化，忽視與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，甚至還存在安全隱患等。產(chǎn)生這些問題既有思想認(rèn)識(shí)上的原因，也有決策機(jī)制不健全的原因，還有政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面的原因。由于大型公共建筑的體量較大，投資較多，技術(shù)要求較高，一旦決策失誤將造成難以彌補(bǔ)的損失，因此，我們要以對(duì)歷史、對(duì)城市、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)大型公共建筑的建設(shè)和管理。

　　問：《意見》對(duì)大型公共建筑工程建設(shè)和管理提出了哪些方面的要求？

　　答：大型公共建筑工程建設(shè)管理要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，立足國(guó)情，弘揚(yáng)歷史文化，反映時(shí)代特征，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。要確保建筑全壽命使用周期內(nèi)的可靠與安全，注重投資效益、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。針對(duì)目前大型公共建筑工程建設(shè)管理中存在的問題，《意見》主要圍繞大型公共建筑要不要建、以什么標(biāo)準(zhǔn)建、建成什么樣、如何建等問題展開，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行、項(xiàng)目決策、造價(jià)控制、城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)與評(píng)審、建設(shè)實(shí)施方式改革、建筑節(jié)能管理、質(zhì)量安全管理等方面提出了要求。

　　問：如何加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)與評(píng)審程序的規(guī)范？

　　答：確定建筑設(shè)計(jì)方案是大型公共建筑建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。方案確定之后，工程造價(jià)、建設(shè)工期、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及建成后的運(yùn)行成本等方面也就基本確定了。因此，規(guī)范建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)選，增強(qiáng)評(píng)審與決策透明度是解決目前存在問題的關(guān)鍵措施。為實(shí)現(xiàn)建筑方案的“陽(yáng)光評(píng)審”，《意見》提出：一要加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑布局和設(shè)計(jì)的規(guī)劃管理，做好城市設(shè)計(jì)，并作為建筑方案設(shè)計(jì)的重要參考依據(jù)。二要鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)方案國(guó)內(nèi)招標(biāo)，避免盲目搞國(guó)際招標(biāo)。三要細(xì)化方案評(píng)審辦法，進(jìn)一步明確方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度要求。四要明確方案設(shè)計(jì)的評(píng)選重點(diǎn)，既要考慮建筑使用功能等建筑內(nèi)涵，又要考慮建筑外觀與傳統(tǒng)文化及周邊環(huán)境的整體和諧，防止單純追求建筑外觀形象。五要建立公開透明的專家評(píng)審和社會(huì)公示制度，方案評(píng)審專家應(yīng)由城市規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、施工及建筑經(jīng)濟(jì)等方面專家共同組成，評(píng)委名單和評(píng)委意見應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，征求社會(huì)意見，接受社會(huì)監(jiān)督，提高方案評(píng)審的透明度。對(duì)于政府投資的有重大社會(huì)影響的標(biāo)志性建筑，應(yīng)通過一定方式直接聽取公眾對(duì)設(shè)計(jì)方案的意見。六要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任，當(dāng)建設(shè)單位采用經(jīng)專家評(píng)審否定的設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主管部門和專家委員會(huì)說明理由。七要加強(qiáng)方案評(píng)選后的監(jiān)督管理，如果中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案在初步設(shè)計(jì)時(shí)不能滿足控制概算的需要，主管部門應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位重新選定設(shè)計(jì)方案。

　　問：鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)方案國(guó)內(nèi)招標(biāo)，是出于什么考慮？

　　答：改革開放以來，國(guó)(境)外設(shè)計(jì)單位參與了我國(guó)大量建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與建設(shè)，為我國(guó)工程建設(shè)帶來了新的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)，對(duì)提高我國(guó)建筑設(shè)計(jì)水平起到了積極作用。但是，近年來，一些地方在大型公共建筑特別是一些標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)中，熱衷于搞國(guó)際招標(biāo)，對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限制，甚至非國(guó)(境)外方案不取。在設(shè)計(jì)取費(fèi)上，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)(境)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位差異非常大。這些做法造成了對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位的不公正待遇，不利于國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)人才的成長(zhǎng)和設(shè)計(jì)水平的提高。同時(shí)，一些國(guó)(境)外建筑設(shè)計(jì)脫離中國(guó)國(guó)情，片面追求“新、奇、特”，導(dǎo)致建造和運(yùn)行費(fèi)用過高，甚至還存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，給我國(guó)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一些負(fù)面影響�！兑庖姟诽岢龉膭�(lì)建筑設(shè)計(jì)方案國(guó)內(nèi)招標(biāo)，旨在扭轉(zhuǎn)目前存在的盲目搞國(guó)際招標(biāo)的趨勢(shì)，給予國(guó)(境)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位同等待遇，實(shí)際上并不排斥國(guó)(境)外設(shè)計(jì)單位繼續(xù)參與我國(guó)建筑設(shè)計(jì)方案的投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)。今后組織國(guó)際招標(biāo)的，必須執(zhí)行我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及設(shè)計(jì)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，給予國(guó)(境)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位同等待遇。

　　問：在降低大型公共建筑能耗方面有什么考慮？

　　答：目前，大型公共建筑能耗高的問題比較突出。據(jù)抽樣調(diào)查，我國(guó)大型公共建筑面積占城鎮(zhèn)建筑面積比例不到4%，但消耗的電量卻占20%以上。因此，強(qiáng)化大型公共建筑節(jié)能管理，是今后一段時(shí)間建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)。我們將結(jié)合《意見》的貫徹落實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門從以下幾個(gè)方面采取措施：一是把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)大型公共建筑項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性內(nèi)容，遏制高能耗建筑的建設(shè)。同時(shí)，加大對(duì)新建大型公共建筑和政府辦公建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，實(shí)行強(qiáng)制性能耗檢測(cè)并對(duì)其能耗指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，確保新建建筑符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)對(duì)既有大型公共建筑和政府辦公建筑的節(jié)能管理，建立節(jié)能運(yùn)行管理制度、能耗統(tǒng)計(jì)制度、能效審計(jì)和披露制度。重點(diǎn)開展部分試點(diǎn)省(市)既有大型公共建筑和政府辦公建筑能效測(cè)評(píng)，今年底前將公布測(cè)評(píng)結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，逐步建立公共建筑能耗定額、超定額加價(jià)制度。

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