公務員聘任制的“鯰魚效應”有多大

        日前，浙江溫州市人事工作會議傳出一條消息，從今年開始，該市將在全省率先試行公務員聘任制，使公務員隊伍能上也能下、能進也能出，真正“流動”起來。據悉，被聘任的公務員薪酬將是一般公務員的數倍。（《今日早報》3月30日）

        公務員聘任制不是什么新生事物了，因為許多地方政府都在試行或者推行聘任制。雖然并不新鮮，但本次溫州政府試行聘任制的用人制度改革的舉措，還是激起了陣陣漣漪。筆者注意到，雖然也引起一些爭議，但更多的是支持和贊成之聲。

        在很多人看來，公務員聘任制是在公務員職務任用、崗位選拔和工作業(yè)績考評等方面引入競爭約束淘汰機制的積極探索和創(chuàng)新，能有效避免腐敗、懶惰和官僚習氣，裁除冗員，激活整個公務員隊伍的“斗志”。毫無疑問，這也正是溫州市政府試行公務員聘任制的目的之所在——試圖通過這樣“一只鯰魚”，去激活公務員隊伍無法活力和效率的“一潭死水”。

        從理論上說，在公務員群體中試行聘任制，自然是可以激勵一些公務員“居安思�！�，強化工作效率，打破“金飯碗意識”，更好地為民眾和民生服務。繼而，也可以由此建構起能上能下、能進能出的公務員良性用人體系。然而，切入現實，筆者卻以為，公務員聘任制的“鯰魚效應”不會很大，甚至是約等于無。

        必須要看到，試行聘任制的“崗位”只是個別一些專業(yè)性、技術性特別強的崗位，如此“聘任”實際上等于是人才引入，與一些企業(yè)高薪聘請高級管理人員沒有什么太大的差別，指望這樣形單影只的“鯰魚”去改變一大群“沙丁魚”長期形成的精神面貌，根本就是癡人說夢。同時還要警惕，高薪引入的聘任制，由于資源和機會的稀缺性，在現行制度環(huán)境內會不會異化演變成更激烈的幕后操作和以權謀私的潛規(guī)則？從一些地方的公務員聘任制淪為形式主義的“官場秀”和“新權錢交易場”來看，這似乎也不是什么杞人憂天。

        在筆者看來，“公務員聘任制”作為公務員任用的補充形式，的確可以拓寬選人、用人渠道，改善公務員隊伍結構。但如果要想提高公務員隊伍的整體素質，打造一支廉潔高效的公務員隊伍，還是得從根本上入手——從整個公務員用人管理機制入手，加以改革，強化監(jiān)督，去除制度弊端，增強制度活力，使之成為“優(yōu)勝劣汰”的制度�！蚌T魚效應”的形成，是因為自然界中的鯰魚對魚類的弱者構成了生存的威脅，促使其奮發(fā)“抗爭”，而政府部門高薪聘任的“人才鯰魚”卻對既有公務員群體構不成任何實質性的“震懾力”——指望公務員聘任制去挽救整個制度的沉疴，實在是有些“理想主義”了。
 

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