中共中央印發(fā)反腐規(guī)劃 明確建立公務(wù)員正常退出機(jī)制

       據(jù)新華社電 中共中央近日印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

      《工作規(guī)劃》明確了未來5年的反腐工作目標(biāo)，指出要經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

        通知要求，《工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實(shí)《工作規(guī)劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。要把貫徹落實(shí)情況列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)范圍，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。

■亮點(diǎn)與解讀

專家稱規(guī)劃有很多實(shí)質(zhì)性反腐治本制度

反腐注重群眾滿意度 中央重視百姓感受

原文：今后5年，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

解讀：國(guó)家行政學(xué)院許耀桐教授認(rèn)為，人民群眾的滿意度提高是此前較少提到的，這說明中央對(duì)百姓生活真實(shí)感受的重視，以此作為評(píng)價(jià)反腐工作成果的標(biāo)準(zhǔn)，另外也透露出一個(gè)信號(hào)，表明政府將要做民意測(cè)驗(yàn)、民意調(diào)查等，來摸清老百姓的感受。

試行黨代表大會(huì)常任制

原文：健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。制定黨代表大會(huì)代表任期制的具體實(shí)施辦法，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

解讀：許耀桐教授說，從反腐規(guī)劃的排列順序可以看出，政府將黨內(nèi)民主和監(jiān)督作為反腐的龍頭，因?yàn)橹贫群捅O(jiān)督是剛性的保證，而且有很多實(shí)質(zhì)性的制度，比如民主集中制、地方黨委任用重要干部的票決制、黨代表大會(huì)常任制等都有實(shí)質(zhì)性、制度性的進(jìn)展，是反腐敗制度的治本手段。

規(guī)范干部任用提名制

 原文:完善干部選拔任用制度。規(guī)范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部推行無記名投票表決。完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測(cè)評(píng)及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度。建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。完善干部考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。

解讀：國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，政府的行為不規(guī)范，公共權(quán)力得不到有效制約，是公共治理的核心問題，也是反腐敗的切入點(diǎn)，所以干部人事制度的改革至關(guān)重要。反腐敗永遠(yuǎn)都不是單獨(dú)針對(duì)個(gè)人的，而是要從體制上進(jìn)行設(shè)計(jì)，那首先觸及的就應(yīng)該是人事制度，使公共權(quán)力得到有效制約。

加快推進(jìn)政企分開

原文：貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

解讀：汪玉凱認(rèn)為，這么多年來反腐敗與腐敗的較量所取得的成績(jī)是很大，但想解決腐敗問題，最根本的是解決體制制度機(jī)制層面的問題，最大程度地遏制制度性腐敗、體制性腐敗。如果沒有這兩點(diǎn)，反腐敗就不會(huì)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，不可能從根本解決問題。汪教授舉例，就像很多媒體宣傳，干部帶頭騎車上班，不如讓干部下去推動(dòng)公車改革，再比如現(xiàn)在新疆試行的官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)公布制度，都是制度性的改革。

轉(zhuǎn)移支付情況逐步公開

原文：深化預(yù)算管理制度改革提到，要規(guī)范預(yù)算資金分配，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向社會(huì)公開預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。

解讀：汪玉凱提出，這一點(diǎn)也預(yù)示著一個(gè)信號(hào)，預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付要加大對(duì)社會(huì)的公開。汪玉凱說，轉(zhuǎn)移支付分為常規(guī)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政府一直沒有大幅度地公開，就可能導(dǎo)致與中央有關(guān)系的地方能得到更多的資金支持，但如果能將這些全部公開，各個(gè)省都可以起到監(jiān)督其他人的作用。對(duì)預(yù)算的公布也是一樣，越透明就越不容易出現(xiàn)腐敗。

解決反映強(qiáng)烈的問題

原文：重點(diǎn)解決物價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。

解讀：許耀桐教授認(rèn)為,從5年規(guī)劃的一些細(xì)節(jié)還可以看出，此次反腐敗是宏觀的而不是微觀的，失職瀆職、濫用職權(quán)等行為都包括在這次被打擊的范圍之內(nèi),所以這次反腐的面非常寬，并不僅僅指以權(quán)謀私等行為,而是廣義的概念，統(tǒng)指所有權(quán)力不能為人民服務(wù)所造成的腐敗。

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