人民網(wǎng)解讀中央經(jīng)濟工作會議精神：傾力改善民生水平

    在國際金融危機影響日益加劇，國內(nèi)經(jīng)濟下滑壓力加重的情況下，2008年11月，中央對財政政策做出重大調(diào)整，實行積極的財政政策。此次積極的財政政策最大亮點就是傾力改善民生，并將民生改善作為促消費、保增長的重要方面。

    改善城鄉(xiāng)居民生活水平    放大“乘數(shù)效應(yīng)”

    與亞洲金融危機時相比,十年后再次啟用積極的財政政策，用意更為深遠：既有效擴大投資，又有力刺激消費；既利于拉動當前經(jīng)濟增長，又要增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁兒。

    “出手快、出拳重”，擴大內(nèi)需促進增長十項措施出臺，到2010年底，需投資4萬億元，體現(xiàn)了中央政府果敢決斷的氣魄，也飽含著黨和政府對民生的關(guān)懷。4萬億元投資中，超過一半用于保障性住房、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及支持災后重建等民生工程。比如：保障性安居工程2800億元；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元；鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)18000億元；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元；生態(tài)環(huán)境投資3500億元；災后恢復重建1萬億元，等等。巨額資金投入，或直接改善了人民群眾的生活條件，或通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大就業(yè)、增加居民收入，間接改善居民生活水平。

    中央投資對社會投資的拉動具有“乘數(shù)效應(yīng)”。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗表明，政府每投入1元錢，將帶動社會投資3元錢左右。根據(jù)已經(jīng)披露的投資規(guī)劃，2009年，鐵路投資達5000億元—6000億元，比2008年增長近一倍；未來3年中，全國電網(wǎng)總投資將達到1.4萬億元，年均投資為4700億元，幾乎是2008年全年投資規(guī)模的1.5倍。鐵路、公路、機場以及城鄉(xiāng)水電網(wǎng)等重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能直接增加對各種原材料的消耗，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時將有效緩解運輸和水、電力瓶頸制約，為今后經(jīng)濟平穩(wěn)增長夯實“硬件”基礎(chǔ)。

    提高城鄉(xiāng)居民收入    刺激即期消費

    在加大投資力度的同時，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，以民為重推進社會事業(yè)發(fā)展。通過緩解百姓在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的支出壓力，改善消費預期；同時通過調(diào)整國民收入格局、增加對困難群體的補貼，有效地刺激即期消費。

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