過“緊日子”不是應(yīng)急之舉 而是政府必須有的品質(zhì)

　　政府“緊日子”該咋過

　　過“緊日子”，或許會成為今年的“關(guān)鍵詞”。在春節(jié)前召開的地方人代會上，許多省市都作出了過“緊日子”的承諾：北京市預(yù)計(jì)兩年內(nèi)不新購公務(wù)車；湖南提出省級公務(wù)購車經(jīng)費(fèi)壓減30％；河南提出公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用和出國出境經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長……

　　胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委第三次全體會議上要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦一切事業(yè)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。這應(yīng)當(dāng)成為國際金融危機(jī)的背景下，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、凝聚力量、共克時(shí)艱的具體表現(xiàn)。

　　逼出來的“緊日子”

　　2008年上半年，全國財(cái)政收入延續(xù)了近年的高增長態(tài)勢，增幅達(dá)到33.3%；然而進(jìn)入下半年，受經(jīng)濟(jì)低迷影響，財(cái)政收入急轉(zhuǎn)直下，同比增幅逐月下滑，從7月份的16.5%，直跌到11月份的-3.1％。

　　在年初舉行的全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部長謝旭人表示，2008年下半年財(cái)政收入增幅下降的趨勢會延續(xù)到2009年。今年將是財(cái)政十分困難的一年，預(yù)計(jì)全國財(cái)政收入增幅明顯下降。

　　地方政府的日子更不好過。除了國際金融危機(jī)的影響，地方財(cái)政還受累于房地產(chǎn)泡沫破滅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地出讓收益大都超過地方財(cái)政預(yù)算的1/3，而隨著房市低迷，土地流拍，這部分收入必將大幅縮水。

　　與此同時(shí)，中央財(cái)政政策轉(zhuǎn)向積極。2009年，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)、災(zāi)后重建、民生工程等方面，中央政府將投入數(shù)千億元資金，而地方財(cái)政也需要在一些項(xiàng)目上配套出資。一方面是財(cái)政收入銳減，一方面是支出激增，財(cái)政壓力十分巨大。

　　嚴(yán)峻情勢之下，財(cái)政部要求，各級政府要牢固樹立過“緊日子”的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性開支，嚴(yán)格控制“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)。

　　哪些開支可以節(jié)省

　　為了應(yīng)對危機(jī)，政府強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)消費(fèi)。中國政法大學(xué)教授蔡定劍指出，財(cái)政的錢是一定的，干了這件事就不能干那件事，政府過“緊日子”，就是為了將有限的資金更多地投向改善民生等領(lǐng)域。

　　長期以來，我國的公款招待、公車使用和公費(fèi)出國開支很大，極大地增加了行政成本。加之我國還存在大量預(yù)算外收入，政府使用時(shí)受到的約束更小，致使一些地方大建豪華樓堂館所，辦公用具越換越高檔，車子換了又換，造成極大浪費(fèi)，在群眾中產(chǎn)生了惡劣影響。

　　因此，財(cái)政部要求控制“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長，正是切中要點(diǎn)。蔡定劍認(rèn)為，這些方面節(jié)支的空間很大，政府承諾零增長，邁出了過“緊日子”的第一步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　“接待費(fèi)不僅應(yīng)實(shí)現(xiàn)零增長，從改革的角度說，很多部門甚至可以零接待，除了極少部門以外，工作不需要吃飯�！辈潭▌φf，公車改革也應(yīng)該加快推進(jìn)，從根本上解決公務(wù)用車?yán)速M(fèi)問題。出國考察要嚴(yán)加審核，特別是現(xiàn)在公務(wù)人員數(shù)量相當(dāng)寵大，有的地方為了提高公務(wù)員待遇，大量提拔干部，有的副職達(dá)10多個(gè)。公務(wù)員數(shù)量和官員職數(shù)必須有效控制。甚至一些形象工程，比如城市亮化造成的過度照明浪費(fèi)大量的能源等等，這些問題都沒能引起重視�！斑@些方面都可以‘緊’，根本不會影響政府履行職責(zé)”。

　　僅靠自覺難達(dá)目的

　　然而誰都知道，過“緊日子”如果只靠自覺，無異于要政府自縛手腳，少有人會心甘情愿。上面盯得緊、管得嚴(yán)的時(shí)候，可能緊一緊，一旦有所放松，難免又故態(tài)復(fù)萌�！叭绻�財(cái)政支出不能有效監(jiān)督，政府花錢的邏輯一定是自肥性的，有了錢先是提高自己的工資，再次是解決自己的住房、車子，改善自己的辦公條件，最后才會把錢用到公共服務(wù)等別的地方�！辈潭▌�尖銳地指出。

　　中央顯然也意識到這個(gè)問題。去年9月召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要大力推進(jìn)預(yù)算公開，并加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理水平，建立健全預(yù)算執(zhí)行和管理問責(zé)制度。

　　在年初的全國財(cái)政工作會議上，謝旭人再次明確，2009年我國將繼續(xù)深化預(yù)算制度改革。研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成、有機(jī)銜接的國家財(cái)政預(yù)算體系，并將部門預(yù)算改革延伸到基層預(yù)算單位，確保“十一五”期末全國縣級以上單位都實(shí)行比較規(guī)范的部門預(yù)算。

　　而且預(yù)算編制必須重點(diǎn)突出，簡單明了，“使人大代表和公眾都能看得懂�！辈潭▌φJ(rèn)為。他向記者出示了上海市閔行區(qū)的財(cái)政預(yù)算表，該區(qū)正在進(jìn)行預(yù)算公開的試點(diǎn)。記者看到，這本預(yù)算表內(nèi)容翔實(shí)，厚度適中，最主要的是，編制清晰，有圖示有表格，讓外行人也能看得明白。

　　預(yù)算編制的目的是要公開，讓人大代表看，讓公眾看，讓社會監(jiān)督、參與，只有這樣，政府才能真正過“緊日子”�！艾F(xiàn)在財(cái)政的壓力可以變?yōu)閯?dòng)力，危機(jī)可以促進(jìn)改革�！辈潭▌φf，應(yīng)該以此為契機(jī)，盡快建立一套人大實(shí)質(zhì)性審查預(yù)算為基礎(chǔ)的、程序化的、有公眾參與的預(yù)算審查制度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行和變更的監(jiān)督，使政府花錢最終做到公開、透明。

　　政府節(jié)約應(yīng)成常態(tài)

　　去年“兩會”的記者招待會上，溫家寶總理動(dòng)情地說過：“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度。在今后5年，我們要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益�！�

　　溫總理道出了財(cái)政的實(shí)質(zhì)，政府的錢取之于民，要用之于民。因此，過“緊日子”不是應(yīng)急之舉，不是一天兩天，而是政府必須有的品質(zhì)�！肮�(jié)約地使用資金、高效地使用資金，是世界各國對政府的一致要求，我們官員經(jīng)常出國考察，對此肯定熟悉和了解。”蔡定劍說，如果真要講與國際接軌，這點(diǎn)也應(yīng)該接軌。

　　政府方面，確實(shí)在朝著這個(gè)目標(biāo)努力。2004年，胡錦濤總書記提出建設(shè)節(jié)約型社會之后，政府作出表率，明確要建設(shè)節(jié)約型政府。其內(nèi)涵，也逐漸從政府機(jī)關(guān)和工作人員節(jié)約能源、資源，豐富為提高財(cái)政資金使用效率，降低行政成本。

　　2007年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈浪費(fèi)的不良風(fēng)氣必須堅(jiān)決制止。要嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。

　　然而，對照現(xiàn)實(shí)，建設(shè)節(jié)約型政府還任重道遠(yuǎn)。蔡定劍說，更切實(shí)的目標(biāo)，恐怕是先治亂花錢，再過“緊日子”�！岸�最關(guān)鍵的，是要建立起行之有效、預(yù)算細(xì)化、公開透明的制度，讓全社會能監(jiān)督政府花錢。如果還是像以前一樣，靠中央號召或下一個(gè)禁令，永遠(yuǎn)解決不了根本問題�！�

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