立法筑牢民生之本 推進(jìn)《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施

　　就業(yè)是民生之本和安國(guó)之策，不僅牽動(dòng)普通百姓的心，而且關(guān)乎社會(huì)安定與和睦。2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過《就業(yè)促進(jìn)法》，為促進(jìn)全民充分就業(yè)，和諧就業(yè)提供了法律保障。

　　2008年底以來，江蘇、天津等地先后出臺(tái)了促進(jìn)就業(yè)方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。這些地區(qū)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的促進(jìn)就業(yè)政府責(zé)任、政策支持、就業(yè)服務(wù)和管理、就業(yè)援助等內(nèi)容作了進(jìn)一步細(xì)化，為穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　健全法規(guī) 狠抓落實(shí)

　　制定《就業(yè)促進(jìn)法》配套法規(guī)，是各地貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問題的重要舉措。

　　天津市于2009年1月7日通過了《天津市就業(yè)促進(jìn)條例》。天津市將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)以及減少有勞動(dòng)能力的長(zhǎng)期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員等指標(biāo)，納入年度工作考核范圍。

　　寧夏在全面貫徹國(guó)家促進(jìn)就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合寧夏全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鮮明地提出了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、逐步建立和完善市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)制的新要求，于2009年5月27日通過了《寧夏回族自治區(qū)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)促進(jìn)條例》。

　　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門把擴(kuò)大就業(yè)放在突出位置，依法履行在促進(jìn)就業(yè)工作中的各項(xiàng)職責(zé)，建立健全促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。

　　完善公共就業(yè)服務(wù) 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

　　《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　湖南加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)政投入，為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的場(chǎng)所和設(shè)備，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。通過建立健全勞動(dòng)預(yù)備制、落實(shí)企業(yè)內(nèi)部職工技能培訓(xùn)、建立公共實(shí)訓(xùn)基地和加強(qiáng)對(duì)教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)等措施，強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)。

　　吉林明確將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定和工作需要申請(qǐng)公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)，也可以接受社會(huì)捐贈(zèng)和服務(wù)，多渠道拓展了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)來源。強(qiáng)化了人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照人口比例和實(shí)際工作需要合理確定公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等一體化公共服務(wù)模式。

　　扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展 以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　在推動(dòng)就業(yè)方面，天津?qū)ψ灾鲃?chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸扶持，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功率高、促進(jìn)就業(yè)明顯的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人員，根據(jù)促進(jìn)就業(yè)的成效給予資金補(bǔ)貼。河南規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立小額貸款擔(dān)保服務(wù)體系，設(shè)立小額貸款擔(dān)保基金，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款擔(dān)保和貼息扶持，為勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。

　　寧夏建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)；政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供信貸、保險(xiǎn)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外民營(yíng)資本進(jìn)入擔(dān)保行業(yè),發(fā)展多種出資方式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者貸款提供擔(dān)保服務(wù)。大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、就業(yè)困難人員等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的，享受國(guó)家和自治區(qū)的稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，并按規(guī)定給予貸款貼息扶持。

　　《就業(yè)促進(jìn)法》及各地配套法規(guī)的頒布實(shí)施，讓勞動(dòng)者既享受政府提供的政策支持，又能切身感受到來自法律的切實(shí)保障，他們的信心就會(huì)更加充足，行為也會(huì)充滿理性，社會(huì)必將更加和諧。

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