實(shí)行“收支兩條線” 五部委嚴(yán)控土地出讓金管理

　　據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道，財(cái)政部、國(guó)土資源部等五個(gè)部委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，要求地方將土地出讓收入全額繳入地方國(guó)庫，支出則通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。

　　專家認(rèn)為，在今年土地出讓金大增的情況下，五部委出臺(tái)這一文件，主要意圖是加強(qiáng)土地出讓收支管理。
　　收支管理問題突出

　　社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室研究員楊志勇認(rèn)為，出臺(tái)這一文件，主要目的還是規(guī)范土地出讓收支管理，解決目前土地出讓收支過程中存在的問題。

　　通知指出，目前土地出讓收支管理主要存在5個(gè)問題。例如，有的地區(qū)土地出讓收支未全額納入地方基金預(yù)算管理；有的地區(qū)已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時(shí)繳入地方國(guó)庫；有的地區(qū)拖欠土地出讓收入，未能做到應(yīng)收盡收；有的地區(qū)越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；還有的地區(qū)未按規(guī)定編制土地出讓收支預(yù)算等。

　　實(shí)際上，早在2006年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，要求將土地出讓收支納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，但此后仍有許多地方政府沒有嚴(yán)格執(zhí)行這一政策。審計(jì)署此前發(fā)布的審計(jì)公告顯示，2007年共有18省區(qū)市的626.42億元土地出讓收入未納入地方政府預(yù)算。

　　強(qiáng)化土地出讓金征管

　　五部委強(qiáng)調(diào)，除國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定以外，任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入。

　　為達(dá)到加強(qiáng)管理的目的，五部委指出，市縣國(guó)土資源管理部門在國(guó)有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價(jià)款、租金和劃撥土地價(jià)款的總額、繳付時(shí)間和繳付方式；經(jīng)依法批準(zhǔn)后改變土地用途等土地使用條件的，合同中必須明確應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。對(duì)于未按規(guī)定繳清全部土地價(jià)款的單位或個(gè)人，五部委嚴(yán)令，管理部門不得核發(fā)國(guó)有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。

　　對(duì)于開發(fā)商分期繳納土地出讓金的做法，五部委也提出了更嚴(yán)格的要求。通知指出，開發(fā)商分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過一年，特殊項(xiàng)目須經(jīng)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定后方可約定在兩年內(nèi)全部繳清。此外，土地出讓金首次繳納比例也將大大提高，不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。通知還明確，土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價(jià)款（租金）應(yīng)當(dāng)一次全部繳清，不得分期繳納。

　　五部委還將對(duì)拖欠土地出讓金的開發(fā)商進(jìn)行嚴(yán)懲。通知指出，未按時(shí)繳納土地價(jià)款、未按合同約定動(dòng)工建設(shè)的單位和個(gè)人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動(dòng)；有關(guān)拖欠和違約信息要計(jì)入其誠信檔案，可以通過提高競(jìng)買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動(dòng)。

　　通知還指出，土地出讓或租賃成交后，管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)及土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所公布。

　　土地財(cái)政收入同比增幅超100%

　　今年以來，土地出讓金大幅增加，是這一文件出臺(tái)的大背景。

　　中國(guó)指數(shù)研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月23日，全國(guó)70個(gè)城市土地出讓金收入同比增加超過100%。排在前20名的城市土地出讓金總額高達(dá)6210億元，同比增加108%，上海以821億元的土地出讓金收入名列全國(guó)第一，北京以639億元位列第二。

　　與去年382億元的土地出讓金相比，上海今年至今的土地出讓金增加了115%。據(jù)測(cè)算，上海2009全年的土地出讓金將比歷史高點(diǎn)的2007年高出10%以上。

　　土地出讓金占地方財(cái)政的比例之高，也是有關(guān)部門高度重視土地出讓收支管理的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，2008年，江蘇、北京、浙江、廣東四省市土地出讓收入位居全國(guó)前列，均超過500億元。其中北京的土地出讓金占同期財(cái)政收入的35%，浙江、四川、福建、安徽的土地出讓金占財(cái)政收入比重也均超過30%。

　　“實(shí)際上土地出讓金占地方財(cái)政的比例，恐怕比統(tǒng)計(jì)的還要高，有很多城市已經(jīng)達(dá)到了50%以上�！睏钪居轮赋觥�

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