昆明建立職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機制 嚴(yán)防公務(wù)員觸“紅線”

     反腐不如“防腐”，昆明市檢察院在全省率先建立職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機制，使預(yù)防職務(wù)犯罪從查辦案件的“末端掃尾工序”，轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓪Π讣�預(yù)測預(yù)警的“前端防火墻”，職務(wù)犯罪預(yù)防像天氣預(yù)報一樣可預(yù)測預(yù)警。去年，“防腐天氣預(yù)報”發(fā)揮作用，發(fā)出31份警報：分別對社保、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警信息或檢察建議，以控制和減少這些部門職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

    外省農(nóng)民工培訓(xùn)費窩案頻發(fā)    昆明社保系統(tǒng)提前打預(yù)防針

    職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警，是指通過全面收集和科學(xué)分析職務(wù)犯罪預(yù)防信息，及時預(yù)測職務(wù)犯罪發(fā)展的新趨勢、新領(lǐng)域、新類型、新動向，針對可能發(fā)生職務(wù)犯罪的行業(yè)、單位、部門、崗位、環(huán)節(jié)以及重大事項、重要工程等及時發(fā)布預(yù)警信息，提出預(yù)防建議，督促整改落實，以控制和減少職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

    去年預(yù)警機制開始運行，并初顯“威力”。昆明市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長李霞介紹，去年貴州省檢察機關(guān)依法立案偵查發(fā)生在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，國家工作人員貪污賄賂的犯罪案件124件166人。在辦案過程中，往往是挖出一個帶出一“窩”，查一案出一“串”，這一系列窩案的發(fā)生，不僅使國家資金遭受巨大損失，也損害了廣大農(nóng)民工的權(quán)益。

    “根據(jù)國家規(guī)定，每培訓(xùn)一名農(nóng)民工，培訓(xùn)機構(gòu)可獲500元至800元財政補貼”，李霞稱，在開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作過程中，勞動和社會保障部門擁有審批、管理和監(jiān)管等多重權(quán)力，但由于沒有建立起完善的監(jiān)督制約機制，尤其是缺乏行之有效的外部監(jiān)督機制，一項利民的政策可能變成一些培訓(xùn)學(xué)校和社保部門官員謀取私利的“斂財手段”。

    為預(yù)防類似案件在昆明地區(qū)發(fā)生，昆明市檢察院向昆明市政府和市勞動和社會保障局等相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警建議，建議其加強對涉及農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)重點環(huán)節(jié)的檢查、監(jiān)管，制定配套的制度，從制度上嚴(yán)防工職人員觸“紅線”。

    收到預(yù)警建議后，昆明市勞動和社會保障局高度重視，立即進行布署，對近年來我市就業(yè)專項補助資金管理使用的情況，進行全面深入的自查，對部份重點縣（市）、區(qū)進行了抽查。并對存在的問題提出整改措施，建立了資金管理制度�！拔覀儠�警鐘長鳴，堅決防止此問題在我局發(fā)生！”市勞動和社會保障局在給檢察院的回復(fù)中這樣說。

    “預(yù)警機制能增強職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主動性、前瞻性和科學(xué)性�！崩ッ魇袡z察院副檢察長騰麗稱，此機制讓預(yù)防職務(wù)犯罪工作變被動預(yù)防為主動出擊，能從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

    教育社保等系統(tǒng)頻發(fā)案    檢察院發(fā)出30份檢察建議

    防止生病提前打預(yù)防針，生病后找到病因，徹底根除病灶。李霞介紹，職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機制除了有“事前預(yù)防”的作用，還有在“事中監(jiān)督”的作用。制度中規(guī)定，結(jié)合檢察院辦理的案件，針對辦案單位存在的問題，檢察院及時提出檢察建議，協(xié)助發(fā)案單位堵塞漏洞，進行整改。

    去年2月昆明發(fā)生首例貪污低保金的案件，昆明某街道辦事處下屬幾個社區(qū)的7名工作人員，因涉嫌貪污低保金被檢察院立案偵查，此案目前還在辦理中。期間檢察院在查辦和開展案件預(yù)防過程中，發(fā)現(xiàn)辦事處在低保資金的申請、審批、發(fā)放、報停等方面存在管理漏洞。對此，檢察院對辦事處發(fā)出檢察建議書，建議其加強審查，制定低保責(zé)任追究制度；加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立相互傳遞的信息平臺，推進低保工作的信息化和規(guī)范化管理。

    根據(jù)這份檢察建議，辦事處立馬在各社區(qū)配備電腦，培訓(xùn)相關(guān)人員，建立街、居最低保障信息微機管理系統(tǒng)，對低保資金進行規(guī)范管理，并加強了對低保資金的監(jiān)管，建立根蹤核查制度等。

    據(jù)了解，去年全市檢察院針對教育、社保、醫(yī)療等系統(tǒng)發(fā)生的45件典型職務(wù)犯罪案件，發(fā)出了30份檢察建議，對預(yù)防職務(wù)犯罪起到了積極的作用。

    單位負責(zé)人對預(yù)警不落實    重則要被追究法律責(zé)任

    預(yù)警制度中規(guī)定，對收集到的具有普遍預(yù)防意義的預(yù)警信息，可以通過新聞媒體等渠道予以發(fā)布。而被預(yù)警單位接到預(yù)警通報、預(yù)警建議、檢察建議后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際情況，制定整改方案，并在30天內(nèi)，將整改措施落實情況以書面形式向預(yù)警信息發(fā)布機關(guān)反饋。

    今年1月1日，《昆明市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》正式出臺，該條例為預(yù)防職務(wù)犯罪在立法上撐腰，是昆明“防腐”工作的破冰之舉。條例規(guī)定：接到預(yù)警的單位應(yīng)當(dāng)及時整改，如果收到檢察建議后拒不整改，或在規(guī)定期限內(nèi)未向提出建議的機關(guān)反饋整改情況的，負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員要被問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，還會被依法追究刑事責(zé)任。

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