我國擬訂公務(wù)員和事業(yè)單位收入改革方案

　　公務(wù)員工資發(fā)放將立法規(guī)范

　　機關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放被指隨意性大、缺乏法律依據(jù)

　　新華社電 記者近日從全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會獲悉，我國人力資源和社會保障部正在組織研究擬訂公務(wù)員工資制度改革方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案，并在方案出臺后積極開展相應(yīng)立法工作。

　　建議制定工資法規(guī)范

　　人力資源和社會保障部是針對2010年3月十一屆全國人大三次會議期間，部分人大代表在議案中提出的有關(guān)問題作出上述表態(tài)的。有30名人大代表在議案中提出，當(dāng)前我國存在機關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放隨意性大、缺乏法律依據(jù)，部分行業(yè)企業(yè)工資水平過高，高管年薪制度不完善等問題，建議制定工資法予以規(guī)范。

　　對此，人力資源和社會保障部表示，對高管年薪以及壟斷行業(yè)職工工資過高問題，人保部擬會同財政部、審計署等有關(guān)部門加強監(jiān)管規(guī)范，在工作取得一定經(jīng)驗后，適時提出立法建議。

　　監(jiān)控農(nóng)民工工資支付

　　另有30名人大代表在議案中提出，一些企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時有發(fā)生，主要集中在建筑業(yè)和餐飲業(yè)。

　　針對這些議案，人力資源和社會保障部表示，為保障農(nóng)民工工資支付，該部正在指導(dǎo)和督促各地建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資保證金制度和群體性事件應(yīng)急工作機制等。

　　同時，人力資源和社會保障部還指出，《企業(yè)工資條例》已列入國務(wù)院二類立法計劃，人保部還擬在條例中對工資宏觀調(diào)控和管理問題做重點規(guī)定。

　　■新聞鏈接

　　現(xiàn)行城市房地產(chǎn)管理法存漏洞將修改

　　新華社電 記者近日從全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會獲悉，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正組織力量積極開展法律修訂工作，并已形成修改草案征求意見稿。

　　在2010年3月的十一屆全國人大三次會議期間，有123名人大代表在4個議案中提出，現(xiàn)行城市房地產(chǎn)管理法存在一些缺陷，如商品房預(yù)售制度不完善、監(jiān)管存在漏洞等，導(dǎo)致土地和房屋價格上漲過快、購房者利益受損等后果，影響社會穩(wěn)定。建議盡快修改城市房地產(chǎn)管理法，完善商品房預(yù)售制度，強化對房地產(chǎn)企業(yè)融資行為的監(jiān)督，提高土地閑置費等。

　　相關(guān)新聞：津貼差異大 基層公務(wù)員收入低

　　還有網(wǎng)友“現(xiàn)身說法”稱，他是一名工作了20年的惠州市公務(wù)員，作為一名普通的科員，一月的工資也就是3700元左右，老婆無業(yè)，有一小孩剛上大學(xué)。其工資是這樣開支的：我和我老婆的生活費1000元，小孩的生活費700元，一個月的交通費、電話費等要600元左右，水、電、煤氣等要400元左右，人情交往、家人醫(yī)藥費等要300元左右，余下的700元就不敢動了，要存起來給小孩準(zhǔn)備學(xué)費。

　　但更多的網(wǎng)友對公務(wù)員加工資提出質(zhì)疑，網(wǎng)友“w ujiaw en”的話代表了很多人的觀點：“現(xiàn)行公務(wù)員的工資應(yīng)該下調(diào)或保持現(xiàn)狀，減少名目眾多的福利補貼，如果認(rèn)為不公平，就去民企、私企、外企工作。”

　　網(wǎng)友“聽言觀行者”表示：人們關(guān)注的不僅僅是公務(wù)員的工資，更關(guān)注公務(wù)員的超級福利、特權(quán)、收入工作效率比、公務(wù)員的素質(zhì)，拿了高工資，如果認(rèn)認(rèn)真真兢兢業(yè)業(yè)為老百姓辦好事，老百姓不會有意見�，F(xiàn)在的問題是恰恰相反，老百姓當(dāng)然有意見。

　　記者調(diào)查

　　基層公務(wù)員工資低，與領(lǐng)導(dǎo)干部差距大

　　記者調(diào)查了解到，全國性的公務(wù)員加工資只是加基本工資部分，實際并不多，工資差距重點還是在崗位補貼和車費補貼部分，在惠州做個科長和在中山做個科長基本工資是沒有太大差異的，不同的是在補貼部分，各個地方的崗位補貼的差異非常大。

　　據(jù)了解，副科、科員、辦事員級經(jīng)常要跑外面辦事，現(xiàn)在車改了沒公車了，私家車對這部分公務(wù)員而言買不起更養(yǎng)不起，他們的車費補貼基本上是剛剛夠用。個別部門另外還有專門項補貼，例如交警的健康費，機關(guān)保密員或者計生干部每月有50元，有些需要進(jìn)行執(zhí)法檢查的部門也有類似的補助。

　　在惠州，縣區(qū)級的公務(wù)員工資相對會比市級低一些，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一級，惠州各縣區(qū)的工資狀況排名大體為：大亞灣>惠城>惠陽>惠東>博羅>龍門。

　　縣區(qū)里辦事員、股長、局長（科級）的基本工資是沒有太大差別的，差距也表現(xiàn)在補貼部分。據(jù)一位基層公務(wù)員透露，“惠城、大亞灣、惠陽的部分單位搞了車改，車費補貼為局長（正科）1600元，股長900元，辦事員300元，博羅、惠東、龍門別說搞車改了，有的地方連崗位補貼、電話費補貼都發(fā)不上，這三個地方通常都是各單位開小灶，特別是經(jīng)濟(jì)比較好的鎮(zhèn)例如石灣，領(lǐng)導(dǎo)有車、電話費按實際報銷，補貼部分自己單位也會發(fā)，經(jīng)濟(jì)不好的，就只能拿基本工資那部分了，惠東博羅是在同一檔次，有差異的只是在各個鎮(zhèn)表現(xiàn)出來的差異。”

　　另外，工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門是省管單位，他們的工資和地方的不同，就基本工資及補貼而言比地方高。一位基層公務(wù)員向記者表示：“就拿稅務(wù)來說，他們收稅達(dá)到某個標(biāo)準(zhǔn)是有獎勵的，其實稅務(wù)局的工作就是收稅，那都是其工作范疇，他們只不過是把應(yīng)該收的收上來而已，有什么值得獎勵的，又不是賣東西的，賣得多才有獎勵，這才是FB的真實表現(xiàn)。”

　　記者調(diào)查了解到，總體來說，惠州的基層工作人員工資偏低，而且和領(lǐng)導(dǎo)干部級別差距很大。所以很多基層公務(wù)員有不滿情緒。

　　公務(wù)員聲音

　　物價漲工資應(yīng)該漲

　　惠州市國土局的一位副科級干部說，今年5月份開始，他發(fā)現(xiàn)工資單上的工資比去年同期多了600元錢，總體上超過了4000元大關(guān)，自己對這個工資水平感覺還可以。但他同時表示，在物價不斷上漲的情況下，在各行業(yè)的工資都相應(yīng)上浮的情況下，公務(wù)員漲點工資實在是再正常不過的事情。他說，作為公務(wù)員承擔(dān)的不僅有日常工作，還需要承擔(dān)與職務(wù)相應(yīng)的責(zé)任，按照職務(wù)待遇對等的原則，公務(wù)員的工資從總體上看是不夠高的。因為公務(wù)員除了這份工資，沒有其他的收入，就連每年的年終獎，也是通過評比選出來的。

　　他提到，在機關(guān)工作經(jīng)常需要加班，但是加班沒有加班費，即使是晚上加班也只有幾毛錢的夜班費。再加上現(xiàn)在已經(jīng)取消了福利分房，沒有較好的福利待遇很難穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，也難以吸引人才。綜合各方面因素考慮，他個人認(rèn)為他這個級別的公務(wù)員工資達(dá)到5000元至8000元才是較理想的水平。

　　不要把公務(wù)員工資與農(nóng)民工對比

　　惠州市人大機關(guān)一位辦事員認(rèn)為，因為公務(wù)員是一個特殊的社會群體，工資哪怕只增加一點，也會在社會上引起很大的反響。其實公務(wù)員的工資與其他行業(yè)如企業(yè)管理人員相比，并不高，希望不要把公務(wù)員工資與農(nóng)民工進(jìn)行對比。公務(wù)員工資調(diào)整應(yīng)該形成一種機制，要有長期的規(guī)劃，這樣才能發(fā)揮積極的作用。

　　他拿自己舉例說，加薪后目前他每月的工資2950元，除去300多元的住房公積金，剩下2600多元，這個收入要在惠州維持一個家庭的開支是比較低的。他說，現(xiàn)在孩子讀幼兒園，每學(xué)期的費用是3000元，加上其他的生活開銷700至800元，每月的小區(qū)管理費是130多元，煤氣費每月要80多元，每天上下班的公交車費100元左右，其實很緊張。

　　網(wǎng)友妙論

　　逐水草而居：無論從法律上還是從情理上，公眾都應(yīng)有關(guān)于公務(wù)員收入的知情權(quán)，這是法治社會的基本要求，也是和諧社會的題中之義。盡管我國公務(wù)員工資不高，但工資外大量名目繁多的津貼、補助等隱性收入，使一些公務(wù)員的工資收入與實際收入差距甚大，為公眾留下很多懸念和無限聯(lián)想的空間。

　　chenkb：公務(wù)員特別是小公務(wù)員也挺不容易的，干活加班辛苦是本分，做事不能太認(rèn)真又不能不認(rèn)真。

　　肖鋒：不要看到一個半個海關(guān)的公務(wù)員開寶馬就說“惠州的公務(wù)員個個都是開寶馬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員90%最多是開摩托車，城區(qū)至少50%是開摩托車，除了領(lǐng)導(dǎo)有配車，能自己買車的是極少數(shù)。

　　豬豬壹：工資不高怎么現(xiàn)在還那么多人考公務(wù)員？怪事啊。

　　benson2000：看看每個機關(guān)大院里的小車就知道公務(wù)員有米了。當(dāng)然工資浮出水面的可能是不多。

　　小小腳丫：其實，大家都是一份職業(yè)而已，都要養(yǎng)家糊口。為了更好的待遇，對誰來說，都不是一件錯事。

　　暮鼓晚陽：公務(wù)員漲薪根本就不是問題，而是應(yīng)該率先公布自己的財產(chǎn)，然后交人大討論，定出方案。不能自己給自己定政策，自己來執(zhí)行。

　　相關(guān)新聞：人保部將擬訂公務(wù)員和事業(yè)單位收入分配改革方案

　　記者近日從全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會獲悉，我國人力資源和社會保障部正在組織研究擬訂公務(wù)員工資制度改革方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案，并在方案出臺后積極開展相應(yīng)立法工作。

　　在2010年3月的十一屆全國人大三次會議期間，有30名人大代表在議案中提出，當(dāng)前我國存在機關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放隨意性大、缺乏法律依據(jù)，部分行業(yè)企業(yè)工資水平過高，高管年薪制度不完善等問題，建議制定工資法予以規(guī)范。還有30名人大代表在議案中提出，一些企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時有發(fā)生，主要集中在建筑業(yè)和餐飲業(yè)。拖欠工資的行為，不僅侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局，由此引發(fā)的矛盾還影響社會穩(wěn)定，建議制定農(nóng)民工工資保障法。

　　針對這些議案，人力資源和社會保障部表示，對高管年薪以及壟斷行業(yè)職工工資過高問題，人保部擬會同財政部、審計署等有關(guān)部門加強監(jiān)管規(guī)范，在工作取得一定經(jīng)驗后，適時提出立法建議。為保障農(nóng)民工工資支付，人保部正在指導(dǎo)和督促各地建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資保證金制度和群體性事件應(yīng)急工作機制等。

　　同時，人保部還指出，《企業(yè)工資條例》已列入國務(wù)院二類立法計劃，人保部還擬在條例中對工資宏觀調(diào)控和管理問題作重點規(guī)定。

　　對此，全國人大財經(jīng)委同意人保部的意見，建議有關(guān)部門加快相關(guān)立法進(jìn)程，解決代表議案所提的問題。

　　相關(guān)新聞：不能撇開隱性收入談公務(wù)員工資高低

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員高強日前接受媒體采訪時發(fā)表自己對政府預(yù)算公開相關(guān)問題的看法，認(rèn)為中國政府本身的開支水平與全世界很多國家相比并不太高。一是我國行政人員占總?cè)丝诘谋壤�比其他國家要低，二是公�?wù)員的工資水平與很多國家相比也比較低。

　　對此，禾刀在《中國青年報》刊文說，姑且不論作為發(fā)展中國家的我國公務(wù)員工資與“很多國家”尤其發(fā)達(dá)國家有無可比性，就眼下來看，公務(wù)員工資其實有“兩極”分化現(xiàn)象，在貧困地區(qū)偏高，在發(fā)達(dá)地區(qū)可能并不高。不過，這并不表明公務(wù)員就屬于低收入群體，只要看其住房條件、出行車輛乃至子女出國留學(xué)等情況便一目了然。若只論公務(wù)員工資單上的名義收入，而忽視種種潛在收入（從低價、大面積集資房、福利房，到子女優(yōu)先享受優(yōu)質(zhì)教育資源；從公務(wù)員為家屬和子女就業(yè)不惜沖鋒陷陣，到“官二代”現(xiàn)象的層出不窮……），顯然無法取信于民。

　　在一個追求共同富裕的和諧社會里，當(dāng)然不意味著任何一個群體包括公務(wù)員理應(yīng)落入制度性貧困。但如果公務(wù)員隱性收入不能顯性化，權(quán)力與非權(quán)力在社會活動中不能一碗水端平，替公務(wù)員叫窮除了徒增公眾反感，沒有任何意義。并不排除確有一部分公務(wù)員并不富裕，但權(quán)力變現(xiàn)的普遍潛規(guī)則若不能連根拔除，就難免被那些老鼠屎壞了一鍋粥，叫窮之舉自然不可能得到公眾的理解與支持。

　　相關(guān)新聞：北京晚報：公務(wù)員工資低乎哉？

　　日前，新京報一篇報道提到一種說法，中國政府公務(wù)員的工資水平與很多國家相比比較低。

　　說實在的，這句話讓人頗為傷心。如果在中國政府做公務(wù)員是一份“掙著買白菜的錢，操著賣白粉的心”的工作，那么每年那數(shù)以萬計掙扎在幾百幾千比一的“國考”中的人們，是不是腦子有問題？

　　前不久，剛剛爆出深圳在高檔商品房云集的地塊，修了倆經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，以4800元/平方米的價格定向賣給公務(wù)員。據(jù)廣州日報的報道，此項目的配套工程還創(chuàng)造了兩個世界之最，分別是全世界最大的太陽能熱水系統(tǒng)和全世界住宅小區(qū)中最大的中水處理系統(tǒng)。據(jù)報道，此小區(qū)里最大戶型有140平方米，標(biāo)準(zhǔn)的4室2廳2衛(wèi)格局，還有2個寬敞的陽臺。假如某公務(wù)員轉(zhuǎn)手把房子賣出去，獲利不可小覷。當(dāng)然，這不算工資。

　　就在昨天，平遙古城終于扛不住每年10萬人次的公務(wù)接待，自報財政虧空“是不好統(tǒng)計的"天文數(shù)字"”。成都商報的報道說，與此同時，平遙因缺乏保護(hù)資金導(dǎo)致城墻坍塌。而為古城開發(fā)所需的新城開發(fā)及古城搬遷，至少還存在20多億元的資金缺口。上級領(lǐng)導(dǎo)、兄弟單位逛旅游景點不僅不花錢，走的時候還有紀(jì)念品可拿，這已經(jīng)不是潛規(guī)則而是心照不宣的顯規(guī)則了。當(dāng)然，這不算工資。

　　由此上溯至2009年，話說陜西銅川最好的學(xué)校銅川一中開始接受報名，平民家庭卻不在招生對象之列。好學(xué)校只招市委、市政府機關(guān)工作人員的子女。當(dāng)時此事鬧得沸沸揚揚，很多媒體都有報道。該校校長承認(rèn)是“教育資源有限”所致，銅川市教育局稱“正設(shè)法糾正”。要知道，多少普通百姓為了讓孩子上個好學(xué)校不怕花錢、花大錢，就怕好學(xué)校、校領(lǐng)導(dǎo)不給自己花錢“孝敬”的機會。某些公務(wù)員子女卻倒轉(zhuǎn)過來，有好學(xué)校求著去上。這里外里剩下的，當(dāng)然，也不算工資。

　　更不用說那些除了公務(wù)員身份，還兼職煤礦礦主的、企業(yè)老板的，至于老婆兒女表哥舅舅做生意的就更不用提了。這里面以權(quán)謀私的錢，當(dāng)然不算工資。

　　可為什么就沒人算算，中國的工人、農(nóng)民、教師，中國的普通老百姓們工資水平到底有多低？多需要增長而非“被增長”？毛主席說，不能干乞丐和龍王比寶的事兒。咱們是不是也能自己跟自己比，別動輒和發(fā)達(dá)國家比公務(wù)員工資——別忘了，發(fā)達(dá)國家一般減薪的時候都是先拿公務(wù)員開刀。

　　相關(guān)新聞：公務(wù)員“職業(yè)年金”不是變相漲工資

　　在改革的過程中，一項政策是否能平穩(wěn)落地，能否在執(zhí)行時“不改初衷”，才是重中之重

　　深圳市日前公布了《深圳市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》，開始試行“職業(yè)年金制”。此新聞一出，就有網(wǎng)民表達(dá)擔(dān)憂：不會又是變相給公務(wù)員加薪吧？都“金飯碗”了還要“金上加金”嗎？帶著同樣的疑惑，筆者細(xì)細(xì)讀完“職業(yè)年金制”的全部內(nèi)容。應(yīng)該說，漲薪之憂大減，改革之喜頓生。

　　聘任制公務(wù)員的“職業(yè)年金”類似于企業(yè)補充養(yǎng)老年金，是指公職人員基本養(yǎng)老保險之外的補充養(yǎng)老保險。這種制度在國外實踐多年，取得了較好效果，而在國內(nèi)目前還只是存在于一些較大的企業(yè)當(dāng)中。

　　作為打破公務(wù)員鐵飯碗制度的試點城市之一，深圳肩負(fù)著公務(wù)員制度改革的重任。改革就有雷區(qū)。就現(xiàn)狀來看，聘任制公務(wù)員的退休工資與委任制公務(wù)員還有不小的差距，這難免影響前者的工作積極性，也不利于公務(wù)員隊伍的長期穩(wěn)定。而深圳市實行按工資比例為聘任制公務(wù)員繳納職業(yè)年金制度，目的就在于彌補聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員退休待遇的差距。若此舉能消除改革隱患，使打破公務(wù)員鐵飯碗的改革繼續(xù)推進(jìn)，無疑堪稱一喜。

　　同時，深圳市在制定此規(guī)定時，也較好地關(guān)注到利益與風(fēng)險的制衡。如果某聘任制公務(wù)員被開除，其繳納的年金要全額收回。如果工作表現(xiàn)優(yōu)秀，根據(jù)其獲獎情況，年金還有額外獎勵。可謂有獎有罰，與一邊倒的提高公務(wù)員待遇不可同日而語，這或許可算又是一喜。

　　更可貴的是，這一改革還為我國的社會養(yǎng)老方式探索提供了一條新思路。自上世紀(jì)90年代初，企業(yè)率先推行養(yǎng)老保險改革，但機關(guān)和事業(yè)單位仍維持原有退休制度，光這一項每年就要花掉政府?dāng)?shù)百億元的財政撥款。擺脫退休金雙軌制已是大勢所趨，公務(wù)員要繳納養(yǎng)老金也是必然趨勢，深圳市實行職業(yè)年金制度如果被證明效果良好，顯然也有在公務(wù)員隊伍中普及推廣的希望。

　　盡管有此“三喜”，網(wǎng)民的憂慮是否就沒有道理呢？通讀關(guān)于該制度的描述，規(guī)定中職業(yè)年金的構(gòu)成似乎只是由聘任制公務(wù)員工資按相應(yīng)比例扣除所得及偶然獲得的政府獎勵資金，沒有發(fā)現(xiàn)像普通社會養(yǎng)老保險金的繳納那樣，由個人和單位共同繳付的說明。但是否真的沒有單位的相應(yīng)補貼？補貼比例會不會過大？這些內(nèi)容如果不能說清，難免給人疑惑。

　　同時，獎勵部分的規(guī)定較為詳盡，但懲處方面就比較簡單 只有所犯錯誤嚴(yán)重到需要開除公職的方才懲處。如果對工作瀆職、違反紀(jì)律等行為沒有相應(yīng)懲處規(guī)定，恐怕對廣大中間階層難以起到鞭策或警示作用。

　　除了規(guī)定還需要完善外，它的具體執(zhí)行更需要持久關(guān)注。畢竟，在改革過程中，一項政策是否能平穩(wěn)落地，能否在執(zhí)行時“不改初衷”，才是重中之重。我們期待新事物能煥發(fā)出長久的生命力，也希望深圳市政府以開放的胸襟，廣納諍言，查缺補漏，以職業(yè)年金制度引領(lǐng)出我國公務(wù)員改革和養(yǎng)老金改革的新局面。

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