人保部擬出新規(guī)：提高基層公務員收入與GDP同步

11月8日，記者從人力資源和社會保障部知情人士處獲悉，該部正在組織研究、擬訂完善公務員工資制度方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案。

其中前者主要包括公務員地區(qū)附加津貼制度的完善、建立職務與職級并行的制度、對基層低收入公務員群體增加激勵措施等。后者重點則放在清理整頓事業(yè)單位津貼補貼、推行績效工資制度等方面。

國家發(fā)改委社會研究所所長楊宜勇將公務員和事業(yè)單位工資改革放在“標桿”的位置：“工資都由公共財政發(fā)放，關注度自然很高，在具體工資構(gòu)成上也理應和社會同步，參照市場同類崗位的社會定價，進行改革完善。”

中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南更是直言，在十二五規(guī)劃建議部署整個收入分配制度進一步深化改革、企業(yè)薪酬分配制度改革繼續(xù)推進的情況下，公務員工資制度的完善和事業(yè)單位收入分配改革的相應推進便是必然，相關政策在“十二五”期間出臺實施，也自然順理成章。蘇強調(diào)，機關事業(yè)單位的工資水平調(diào)整將按照公務員法關于“定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較”的要求，將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務員以及事業(yè)單位工作人員工資水平的依據(jù)。

提振基層收入

此番公務員工資制度改革，重點之一即提高基層公務員的收入水平，縮小系統(tǒng)內(nèi)收入差距。

人保部工資研究所研究員劉軍勝介紹，一般而言，縣級及縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，其工資收入水平較省市一級公務員存在一定差別，工資待遇急待向基層傾斜。

一位2008年進入湖南縣級公務員系統(tǒng)的大學生的工資數(shù)據(jù)很有代表性。不久前，他很無奈地在網(wǎng)上曬自己的收入：月基本工資750元，績效工資每年13000元左右，財政工資共計1620元一月，扣除各項社保，每月拿到手的僅1420元。

他看到，這個數(shù)字，并未達到縣政府公布的人均收入已超過2000元的數(shù)字，更比不上市公務員的工資，以及縣里工業(yè)園區(qū)企業(yè)平均三四千的工資。

一位河南縣一級公務員也看到類似情況。他專門來到人民網(wǎng)地方領導頻道，為河南省委書記盧展工寫下公開留言：過去省、市、縣、鄉(xiāng)級同級別公務員工資待遇差別不大，但自從財政分灶吃飯以后，省、市兩級政府由于財力更有保障，工資遠高于縣、鄉(xiāng)，有的地方差不多差一倍。

對于這些問題，政策制定方也在調(diào)研。蘇海南介紹，下一步將加大基層低收入水平公務員的工資激勵。同時，地區(qū)附加津貼制度也將作為一個重點推進，此舉被寄望于在一定程度上縮小公務員收入的地區(qū)差異，并促進這部分收入與當?shù)谿DP變動乃至生活成本相匹配。

據(jù)了解，“地區(qū)附加津貼制度”在2006年《公務員工資制度改革方案》即已提出，該津貼的意圖是充分反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價消費水平等方面的差異。但由于財力配套有限等原因，該制度并未全面建立，地區(qū)津貼制度的全國實施方案，也一直未公布。

摒棄“以官定薪”

此番公務員工資制度改革的另一個重點是摒除“單純以官銜職務定薪酬”的僵化模式，推動職務與職級并行定薪。

2006年國務院發(fā)布的公務員工資改革方案曾將公務員工資構(gòu)成由四項壓縮至兩項，即職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資調(diào)整為職務工資和級別工資兩項。

據(jù)蘇海南介紹，下一步需要專題研究職務與職級并行的制度，使之既延續(xù)以往制度的某些長處，又符合當前時代變化特別是公務員制度建立后的新特點。

劉軍勝也介紹，今后應該會有一套更加全面的公務員系統(tǒng)職位和職級晉升通道，“比如你職務上不去，當不了官，但是按照專業(yè)技術崗位或者相應的職稱，也可以進行績效分級，從而享受不同級別的工資”。

而至于具體實施辦法，楊宜勇介紹，可參照企業(yè)同類崗位的市場定價來為公務員定薪，“全球的公務員薪酬都是這樣定的，我國也差不多，比如一個中小企業(yè)的部門經(jīng)理收入，大致相當于一個機關處長的收入水平”。

據(jù)了解，目前人保部正醞釀國家薪酬調(diào)查與信息發(fā)布制度，不僅針對勞動者進行工資報酬調(diào)查，還將針對用人單位進行勞動力成本支出的調(diào)查，除工資外，各種個人獎勵獎金、股權(quán)期權(quán)激勵都有望包含在內(nèi)，并定期發(fā)布。

據(jù)參與該制度設計的中國人民大學組織與人力資源研究所所長劉昕介紹，除為企業(yè)提供參考數(shù)據(jù)外，系統(tǒng)醞釀的目的之一，即為了將來公務員及事業(yè)單位工資和企業(yè)的掛鉤打下基礎。

清理事業(yè)單位津補貼

據(jù)本報了解，同時推進的還包括事業(yè)單位收入分配制度改革，當中的重點之一即在于全面建立績效工資制度。

蘇海南介紹，從2009年初開始，義務教育領域、基層公共衛(wèi)生領域已率先實行績效工資制度；國務院確定從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實施。

“現(xiàn)在看來，績效工資的推進還受多種因素尤其是財政資金的制約。為保證穩(wěn)妥實施，無疑需要進一步的政策引導。”蘇說。

楊宜勇也介紹，下一步事業(yè)單位的改革也將緊緊圍繞績效工資制度改革這個重點。

蘇海南生動形容，績效工資改革要開前門關后門，即一方面根據(jù)事業(yè)單位及其工作人員提供的公益性服務考核結(jié)果發(fā)放績效工資，另一方面需要全面清理規(guī)范事業(yè)單位的津補貼發(fā)放。

他回憶稱，早在2006年的事業(yè)單位工資改革方案中即已明確指出，事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。“那時候條件還不成熟，主要原因在于事業(yè)單位的津貼補貼還比較混亂，跟單位和個人的績效聯(lián)系不緊密。另外，績效工資的總量如何確定，財政如何撥付事業(yè)單位的績效工資，也需要通盤考慮。”蘇稱。

國家行政學院公共行政教研室教授竹立家也曾提到一個相關數(shù)字：近年來我國體制外和預算外收入每年約有3萬億元人民幣，而當中的大部分可以說是被事業(yè)單位控制，“因為事業(yè)單位管理層對這些公共收入有很大的支配權(quán)，管理層財權(quán)和用人權(quán)過大，又缺乏監(jiān)督，群眾不敢監(jiān)督、上級部門又監(jiān)督不了，從而為腐敗、瀆職、浪費留下很大的空間。

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