冀望公務(wù)員工資改革寫(xiě)下精彩篇章

　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)有關(guān)人士近日向新華社記者披露，人力資源和社會(huì)保障部正在組織研究擬訂公務(wù)員工資制度改革方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案，待方案出臺(tái)后將積極開(kāi)展相應(yīng)立法工作。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，有30名全國(guó)人大代表在議案中提出，當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍存在工資發(fā)放隨意性大、缺乏法律依據(jù)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)予以整頓和規(guī)范。

　　據(jù)悉，在上述正在擬訂的工作方案中，公務(wù)員工資制度改革主要包括完善公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度、建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度、對(duì)基層低收入公務(wù)員群體增加激勵(lì)措施等，事業(yè)單位收入分配改革主要包括清理整頓事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼、推行績(jī)效工資制度等。就兩者的關(guān)系而言，前者對(duì)后者具有一定的先導(dǎo)作用，前一項(xiàng)改革理順了，后一項(xiàng)改革也就相對(duì)容易了。很顯然，公務(wù)員工資制度改革如何設(shè)計(jì)和推進(jìn)，正是人社部工作方案的重點(diǎn)，同時(shí)也是社會(huì)輿論高度矚目的焦點(diǎn)。

　　公務(wù)員收入分配制度是現(xiàn)代公共財(cái)政體系的重要組成部分。從中央國(guó)家機(jī)關(guān)到地方及有關(guān)單位，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通公務(wù)員，每個(gè)人對(duì)照職級(jí)、供職年限和績(jī)效考核等項(xiàng)目，應(yīng)該獲得什么水平的報(bào)酬，都應(yīng)該由財(cái)政預(yù)算按照合理合法的標(biāo)準(zhǔn)予以確定，并作為政府信息向社會(huì)公開(kāi)。財(cái)政預(yù)算一旦經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)，就成為剛性的法律，任何人不得違反——在法治發(fā)達(dá)的國(guó)家，如果有政府部門(mén)違反財(cái)政預(yù)算，用預(yù)算外收入為公務(wù)員發(fā)放補(bǔ)貼或福利，將被課以貪污罪追究刑責(zé)�，F(xiàn)在，人社部組織研究擬訂公務(wù)員工資制度改革方案，之后還會(huì)通過(guò)立法工作，將改革方案上升為國(guó)家法律，這個(gè)工作方向，符合建立公共財(cái)政制度、以財(cái)政預(yù)算保障和規(guī)范公務(wù)員薪酬的大勢(shì)所趨。

　　任何改革都是利益關(guān)系的調(diào)整，公務(wù)員工資改革也不例外。據(jù)介紹，按照《公務(wù)員法》關(guān)于“定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較”的要求，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整幅度，將以與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果作為依據(jù)（比如，按照國(guó)際慣例，政府機(jī)關(guān)處長(zhǎng)的工資水平應(yīng)與中小企業(yè)部門(mén)經(jīng)理大體相當(dāng)）�？梢灶A(yù)料的是，無(wú)論是完善公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，還是建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度，規(guī)范和約束的結(jié)果，將使一部分公務(wù)員特別是基層低收入公務(wù)員的工資水平有所提高，而使一部分公務(wù)員的實(shí)際收入有所減少。包括后一部分公務(wù)員在內(nèi)，某些痛感自己“因改革而受損”的人，很有可能成為改革的阻力。

　　近年來(lái)，公務(wù)員群體一直是諸多領(lǐng)域改革的主導(dǎo)者，也是改革的實(shí)際受益者，公務(wù)員已經(jīng)成為社會(huì)上最搶手的職業(yè)之一。這進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中根深蒂固的“官本位”取向，令公務(wù)員群體主導(dǎo)改革的能力越來(lái)越強(qiáng)，他們通過(guò)改革維護(hù)并鞏固自身利益的傾向，很可能越來(lái)越突出。一些公務(wù)員對(duì)于自身利益會(huì)越來(lái)越敏感，任何可能觸及他們的利益或需要他們作出某種讓步的改革，都可能遭到他們的反對(duì)。相應(yīng)地，其他群體參與改革的空間則可能越來(lái)越狹窄，他們的博弈能力和維護(hù)自身利益的能力，也很可能會(huì)越來(lái)越弱小。

　　這樣，公務(wù)員工資制度改革能否排除阻力切實(shí)推進(jìn)，就成了財(cái)政體制改革能否如期推行，以及中國(guó)的公共財(cái)政制度能否最終建成的一塊試金石。溫家寶總理說(shuō)過(guò)：“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度。”當(dāng)前，國(guó)家下決心推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，既是一個(gè)用規(guī)范化、可量化的標(biāo)準(zhǔn)，用財(cái)政預(yù)算手段對(duì)公務(wù)員薪酬進(jìn)行保障和約束的過(guò)程，也是一個(gè)發(fā)展和擴(kuò)大民主，用預(yù)算權(quán)力制約政府權(quán)力，用公眾權(quán)益協(xié)調(diào)公務(wù)員權(quán)益，大力改善社會(huì)結(jié)構(gòu)和提高公平正義程度的過(guò)程。

　　如果以公務(wù)員工資制度改革為契機(jī)，將改革的目標(biāo)提升到建立公共財(cái)政制度的高度，大力推進(jìn)包括財(cái)政體制改革、行政管理體制改革、人大制度改革等在內(nèi)的各項(xiàng)綜合改革，這場(chǎng)“驚心動(dòng)魄”的改革，將在中國(guó)歷史上寫(xiě)下精彩的篇章。

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