公務(wù)員改革受好評(píng) 準(zhǔn)入、晉升問題系弊端

　　隨著參加國(guó)家公務(wù)員考試人數(shù)一年一年的上升,公務(wù)員法也不知不覺走過了5個(gè)年頭。以此為節(jié)點(diǎn),近來,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記、副局長(zhǎng)楊士秋對(duì)公務(wù)員制度改革連續(xù)表態(tài),引發(fā)了社會(huì)各方的關(guān)注。

　　全面實(shí)施公務(wù)員法,必然涉及一系列的改革,今年和今后幾年,我國(guó)公務(wù)員制度改革的方向和重點(diǎn)是什么?楊士秋公開表示,目前的重點(diǎn)工作主要包括:繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度,進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按中央要求,到2012年,中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員,除部分特殊職位外,均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄,并建立健全從村(居)黨支部書記、大學(xué)生“村官”和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度；繼續(xù)推進(jìn)分類管理和聘任制試點(diǎn)工作,探索建立科學(xué)的公務(wù)員分類管理制度。今后一個(gè)時(shí)期,將把推進(jìn)公務(wù)員分類管理作為深入實(shí)施公務(wù)員法的重點(diǎn),加大力度、加快進(jìn)度,系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),制訂專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法,爭(zhēng)取盡快出臺(tái),更好地落實(shí)公務(wù)員法關(guān)于推行公務(wù)員職位分類制度的規(guī)定。

　　上述公務(wù)員制度改革重點(diǎn),受到了來自社會(huì)各方的好評(píng)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》了解到,由于近年來公務(wù)員考錄對(duì)象的主體是高校應(yīng)屆畢業(yè)生,帶來了“三門”干部增多、具有基層工作經(jīng)歷的干部比例減少等新的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　何謂“三門”干部?這是社會(huì)對(duì)從家門到校門、畢業(yè)后進(jìn)了機(jī)關(guān)門的新公務(wù)員的戲稱,意為善于考試但缺乏基層工作閱歷。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說,“這一政策為一些有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生提供了更大的機(jī)會(huì),對(duì)有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)的的人來說機(jī)會(huì)相對(duì)多了；對(duì)進(jìn)入到中央和省一級(jí)的公務(wù)員來說,他們的素質(zhì)會(huì)有所提高,因?yàn)楝F(xiàn)在更加注重工作經(jīng)驗(yàn)”。

　　“總的來說,就是中央和省一級(jí)的公務(wù)員準(zhǔn)入門檻提高了,更加強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力,這個(gè)導(dǎo)向?qū)�公�?wù)員考試的影響很大。”汪玉凱說。

　　另?yè)?jù)記者了解,在現(xiàn)行的公務(wù)員體制中,一直沿用公務(wù)員薪金水平與其所在的職級(jí)序列掛鉤的規(guī)定,這從客觀上導(dǎo)致了公務(wù)員擠破頭都要當(dāng)官的現(xiàn)象,這也幾乎成了公務(wù)員唯一的出路。針對(duì)這種現(xiàn)象,近年來,國(guó)家在加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面出臺(tái)了很多辦法,比如強(qiáng)調(diào)從具有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等,收到了很好的效果。但由于受機(jī)構(gòu)規(guī)格的限制,基層公務(wù)員晉升臺(tái)階少、發(fā)展慢的問題無法得到根本解決,難以留人又留心。有些干部因升遷無望,消極混日,影響了行政效率和公務(wù)員形象。

　　注意到,盡管目前對(duì)于公務(wù)員的分類管理尚無細(xì)則,但2010年深圳市公務(wù)員制度改革表明,當(dāng)?shù)夭扇」珓?wù)員“分類管理”模式,把原來“大一統(tǒng)”的公務(wù)員管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類,通過職位分類和聘任制的實(shí)施,部分公務(wù)員“官帽”被摘掉,“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。一方面給公務(wù)員以壓力,另一方面又給勤奮有能力者以努力工作就能提升的干勁,徹底告別行政級(jí)別的束縛,通過職級(jí)晉升來體現(xiàn)公務(wù)員的自身價(jià)值。

相關(guān)內(nèi)容推薦：