公務(wù)員制度建設(shè)需從根本上封堵漏洞

　　公務(wù)員制度建設(shè)又向前邁進了一步。據(jù)新華社消息，人力資源和社會保障部部長尹蔚民12月29日在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，明年我國將努力推進公務(wù)員分類管理和聘任制公務(wù)員制度建設(shè)。尹部長還表示，除部分特殊職位外，進入中央和省級黨政機關(guān)需有兩年以上基層工作經(jīng)歷。

　　公務(wù)員制度建設(shè)有了新進展，固然可喜可賀。但一聯(lián)想到現(xiàn)實中部分官員的做派，我實在忍不住，于是斗膽給尹部長提個醒。

　　其一，關(guān)于聘任制。考試錄用、競爭上崗、考核晉升，等等，聘任制充分體現(xiàn)了平等競爭、優(yōu)勝劣汰的優(yōu)點，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，對此，我并無異議。但值得注意的是，在當前“重人情輕人才，重顯績輕潛績”的政治生態(tài)中，聘任制的漏洞顯而易見：考試錄用時，有沒有關(guān)系戶通過“內(nèi)部渠道”，事先得到試題答案，輕松通過;競爭上崗時，有沒有領(lǐng)導傳字條打招呼，讓所有的上崗關(guān)卡形同虛設(shè)，所謂的程序制度如同廢紙;考核續(xù)聘時，是不是因為被聘者善于公關(guān)、懂得表現(xiàn)，共事一場的考官們念及交情，和交情背后的利益糾葛，手下留情……不是筆者以小人之心度君子之腹，而是生活中上演過太多類似的真實版本。

　　因此，愚以為，聘任制也好，合同制也罷，從根本上封堵漏洞的，是其監(jiān)管機制和有力的執(zhí)行。如何讓考官與考生毫無瓜葛，形不成利益共同體;如何讓操作的方法程序時時“暴曬于陽光下”，做不成那些茍且之事;如何讓只知埋頭苦干、不懂跑要拉送的老實人，成為搶手的“香餑餑”，這些都需要建立健全制度機制，明確各方職能與權(quán)限。特別在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，要尤其重視。這些年來，上至中央，下到地方，我們從來不缺為人民謀福祉的好政策、好制度、好措施，只可惜，不少時候，好經(jīng)被歪嘴和尚念歪了，結(jié)果在執(zhí)行中大打折扣者有之，置若罔聞?wù)哂兄�，偶有一些想干點實事的“愣頭青”，也被各方阻力拽得氣喘吁吁、心力交瘁。

　　其二，關(guān)于兩年以上基層工作經(jīng)歷。尹部長強調(diào)基層經(jīng)歷的苦心，筆者深解其意。正如當年毛主席號召“廣大知識青年到農(nóng)村去，接受再教育”一樣，目的很明確，就是希望形成一種良性用人導向：年輕人要扎根基層、有所作為，不能一出學校門，就進機關(guān)門，干了一輩子革命工作，還分不清五谷六畜。久而久之，不僅漸漸淡忘了群眾利益，淡化了群眾感情，更有甚者，完全遺忘人民公仆的身份，“反仆為主”，官僚主義惡性膨脹，處處以“官”自居，甚至草菅民意、欺壓群眾，致使黨群干群關(guān)系如油水般分離、水火般不容。至于為何以兩年經(jīng)歷為限，筆者無從考證。

　　前文說過，動機再純，制度再好，在眼下中國這特殊的官場文化中，依然有一撮人，絞盡腦汁找出制度的隙縫，然后鉆進去，撬開來，樂此不疲。對此，筆者對基層經(jīng)歷的規(guī)定有三點提醒，希望有關(guān)部門注意防范和使用。一是謹防少數(shù)人。他們能力不強、能量很強，水平不好、擺平得好，明明從未在基層呆過一天，卻在應(yīng)聘履歷上清晰地注明：在某某基層工作三年五載，而且是最一線的地域、最艱苦的崗位。讓考官見了履歷，既為之感動，又產(chǎn)生非用不可的沖動。其實，這種胡編亂造的山寨履歷，大多經(jīng)不起推敲，只要考官一片公心，認真調(diào)研，是不難發(fā)現(xiàn)其中貓膩的。二是謹防部分人。他們?nèi)嗽诨鶎�、心在機關(guān)，身在百姓、心在官位。在基層呆了N年，對其工作特點、百姓疾苦，甚至連基層工作的基本流程，都未必搞得清。這種人，貌似天天鉚在基層，是不折不扣的“基層通”，實則狗屁不通，只要一問一查，更好識破。三是用好個別人。他們在基層蹲的時日盡管不長，卻是到什么山唱什么歌，對基層充滿最原始最純真的感情，傾注了全部心思和熱血，加之自己的刻苦努力和良好悟性，小小數(shù)周數(shù)月，就能把基層人事摸得“門兒清”。此類人不可多得，應(yīng)該重點關(guān)注，加強培養(yǎng)。

　　毋庸諱言，自《國家公務(wù)員暫行條例》1993年頒布實施以來，我國人事管理中人員不流動、結(jié)構(gòu)不合理、能進不能出、能上不能下等問題得到了有效緩解和逐步解決，國家人事管理模式漸趨合理，公務(wù)員管理機制日益健全，公務(wù)員管理法規(guī)體系逐漸完備。但倘若只用“一刀切”的硬辦法來改革公務(wù)員制度建設(shè)中的問題，則可能有“硬傷”，既不能保證政策制度的有效執(zhí)行，又不能避免有人渾水摸魚，更不能使用好真正的棟梁之才，請制定政策的前輩們多加斟酌。

　　(本文來源：西部網(wǎng) 作者：彭華亮)

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