“避稅天堂”的圍剿

　　新一輪嚴(yán)厲打擊“避稅天堂”的行動(dòng)正在歐美地區(qū)展開：5月21日，美國參議院就蘋果公司的海外避稅問題舉行聽證會(huì)；5月22日，歐盟峰會(huì)就如何打擊跨國公司利用“避稅天堂”逃稅問題達(dá)成若干共識(shí)。自1998年經(jīng)合組織發(fā)表《有害稅收競(jìng)爭》報(bào)告以來，圍剿“避稅天堂”的行動(dòng)就沒有間斷過。

　　據(jù)歐盟官員估計(jì)，企業(yè)與個(gè)人的大范圍逃稅使歐盟經(jīng)濟(jì)每年損失約1萬億歐元，而據(jù)美國兩位民主黨議員的說法，美國每年因此損失稅收約1000億美元。

　　歐美的重點(diǎn)打擊目標(biāo)，是那些利用歐洲不同國家和地區(qū)間稅收差異而“巧妙避稅”的跨國公司，如蘋果、谷歌、亞馬遜等。它們利用國際稅收體系漏洞，向稅率低的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移利潤。

　　以蘋果公司為例。在愛爾蘭注冊(cè)的蘋果國際運(yùn)營公司2009至2012年間凈收入為300億美元。根據(jù)相關(guān)稅法，愛爾蘭認(rèn)定公司在哪里管控就在哪里繳稅，而該公司實(shí)體不在美國，因而無需向兩國繳稅。蘋果公司通過復(fù)雜的成本分?jǐn)倕f(xié)議，變成不屬于任何國家的稅務(wù)居民。美國共和黨參議員約翰·麥凱恩說，蘋果是嘗試避稅的美國企業(yè)中“最過分的違犯者”。

　　20世紀(jì)50年代以來，歐美各國的高稅率、繁瑣手續(xù)和嚴(yán)格監(jiān)管迫使一些富人和跨國公司尋找“避稅天堂”。一些資源貧乏的國家為刺激經(jīng)濟(jì)增長、提高競(jìng)爭力，利用稅制吸引國際游資，并以此作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。國際金融市場(chǎng)也對(duì)“避稅天堂”的發(fā)展推波助瀾。

　　稅收政策目的之一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平，卻被一些國家當(dāng)成不公平競(jìng)爭的工具。因此，“避稅天堂”不僅是稅務(wù)問題，也是政治問題。單邊制裁“避稅天堂”、反避稅步調(diào)不一致，會(huì)給其他地區(qū)“避稅天堂”提供新機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加劇國家間矛盾，使問題復(fù)雜化。

　　“避稅天堂”反映出當(dāng)今世界存在的一些基本矛盾，如資金流動(dòng)全球化與稅收、監(jiān)管本地化的矛盾，全球經(jīng)濟(jì)一體化與主權(quán)國家維持自我利益的矛盾。打擊“避稅天堂”，堵住稅收漏洞，需要從修訂國際稅收體系和各國稅法入手，但這涉及到各國立法權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益問題。

　　只要世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差異，各國稅務(wù)政策的差異就難免。建立統(tǒng)一的國際公平稅收體系幾乎是不可能完成的任務(wù)。各國政府需要在承認(rèn)不同經(jīng)濟(jì)體發(fā)展差異的前提下，協(xié)商尋找不損害他國利益的解決方法。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年05月27日 21 版）

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