完善生育政策

　　昨日，國家衛(wèi)生計生委在北京召開例行新聞發(fā)布會，回應(yīng)“單獨二胎”問題。 新華社發(fā)

　　昨日上午，國家衛(wèi)生計生委例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人鄧海華面對媒體再次拋出的“單獨二胎”(夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子)問題，表示“將依據(jù)實際逐步完善生育政策”。

　　這是一周時間內(nèi)，國家衛(wèi)生計生委兩位新聞發(fā)言人，累計第三次向媒體回應(yīng)放開“單獨二胎”的傳聞。

　　調(diào)整政策不等于放開“單獨二胎”

　　8月，國家衛(wèi)計委宣布，正在組織調(diào)研我國人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的關(guān)系，研究提出完善生育政策的思路和方案。

　　8月2日，有媒體報道“單獨二胎”有望近期重啟，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。同日，國家衛(wèi)計委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安公開回應(yīng)，國家衛(wèi)計委正在組織調(diào)查研究“完善生育政策”的思路和方案。

　　8月6日，國家衛(wèi)計委印發(fā)《服務(wù)百姓健康行動》實施計劃，其中提出了“要完善生育政策，適時出臺調(diào)整方案”，再次成為輿論焦點。

　　據(jù)媒體公開報道，同日，毛群安向采訪的記者表示，現(xiàn)在很多人把生幾個孩子狹義地理解為生育政策，事實上，生育政策包括非常龐雜的內(nèi)容，“如果把調(diào)整‘生育政策’簡單地理解為二胎又有放開的跡象這明顯是不正確的，這和是否放開單獨二胎或者二胎政策不是一回事�！�

　　將按中央部署積極完善政策

　　昨日（8月9日），國家衛(wèi)生計生委舉行8月例行新聞發(fā)布會，國家衛(wèi)生計生委宣傳司副司長、新聞發(fā)言人鄧海華表示，按照中央要求，原來的國家人口計生委和組建以后的國家衛(wèi)生計生委對完善生育政策問題進行了大量的調(diào)研論證。當(dāng)前和今后一個時期，國家衛(wèi)生計生委將按照中央的決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口長期均衡發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地做好完善生育政策的相關(guān)工作。

　　黨的十八大報告和國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，都曾提到完善生育政策。十八大報告明確提出，要堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均等發(fā)展�！斑@里提的‘逐步完善政策’，就包括完善生育政策”，鄧海華說。

　　爭議聚焦

　　“單獨二胎”為計生調(diào)整主要方向

　　在計劃生育國策執(zhí)行30多年后，國家衛(wèi)生計生委一周內(nèi)多次釋放出“完善生育政策”的信號。

　　中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，完善我國生育政策的方向主要聚焦在從目前的“雙獨二胎”轉(zhuǎn)向“單獨二胎”這一點上。

　　如果政策依據(jù)專家推測進行調(diào)整，中國的人口會不會反彈？勞動力短缺的問題能不能解決？“未富先老”的挑戰(zhàn)能不能應(yīng)對？相關(guān)專家對“單獨二胎”政策作出種種假想。

　　中國受得了生育潮？

　　能承受人口增長VS政府管理壓力巨大

　　2004年，包括顧寶昌在內(nèi)的18位學(xué)者向有關(guān)部門提交《關(guān)于調(diào)整我國生育政策的建議》。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年末，全國總?cè)丝?3.54億人，全年出生人口1635萬人，自然增長率4.95‰，人口低生育水平保持穩(wěn)定。顧寶昌認為，實行“單獨二胎”政策后，新增人口“可以預(yù)見，也能承受”。

　　上世紀(jì)80年代，國家在11個縣市和地區(qū)率先實行二胎政策試點。根據(jù)“21世紀(jì)中國生育政策研究”課題組的調(diào)查，“二胎”政策執(zhí)行20年后，這些地區(qū)生育水平不僅沒有大幅反彈，一些地方還有所下降。

　　也有學(xué)者對放開“二胎”持反對意見。國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任馬慶鈺認為，人口多是導(dǎo)致目前國民生活質(zhì)量不高的重要原因，資源、教育、就業(yè)的各種矛盾，也使政府管理面臨巨大壓力。

　　“還不能松動計劃生育，這種松動有可能蠶食我們原有的邊界，使得計生政策的執(zhí)行產(chǎn)生問題。主動權(quán)放手后，再回過頭來收就很難了。”馬慶鈺說。

　　有助延長人口紅利？

　　可改善人口結(jié)構(gòu)VS無法迅速轉(zhuǎn)為勞動人口

　　“勞動力人口下降，標(biāo)志著人口轉(zhuǎn)型的拐點，意味著我國的人口紅利將進入逐漸收縮的態(tài)勢�！敝袊�社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長張翼表示，“實行‘單獨二胎’政策是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的重要手段之一�！�

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年末，中國15至59歲（含不滿60周歲）勞動年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人。這是相當(dāng)長時期以來中國勞動年齡人口絕對數(shù)量的第一次下降。

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為，放寬“二胎”后，新生兒無法迅速轉(zhuǎn)化為勞動人口，保持經(jīng)濟增長、應(yīng)對人口紅利減少，歸根結(jié)底要靠技術(shù)進步和解放生產(chǎn)力。

　　北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在新生代家庭中悄然形成，實行“單獨二胎”從長遠看不會對人口總量造成較大影響。

　　能緩解老齡化危機？

　　有助解決養(yǎng)老VS“80后”怕承受“二胎”負擔(dān)

　　根據(jù)學(xué)者研究，從現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)看，到2050年，中國將成為世界上最“老”的國家。中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長張愷悌說，過去的“只生一個好，政府來養(yǎng)老”的口號正在遭遇挑戰(zhàn)。應(yīng)對老齡化問題，計生政策可以有些突破。

　　致公黨的一份調(diào)查報告顯示，中國每年新增7.6萬個“失獨家庭”，全國至少有200萬老年人因無子女而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理等方面的困難。

　　“我國平均每個婦女約生1.6個孩子，生育率之低位居世界前列，低于發(fā)達國家的平均水平�！北本┐髮W(xué)健康老齡與發(fā)展研究中心教授曾毅說。

　　中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，獨生子女的成長背景，也讓許多“80后”父母害怕承受“二胎”的負擔(dān)。“有些‘80后’還沒有意識到這一點”，如果人口政策持續(xù)不變，一些80后的老年生活可能面臨問題。

?（記者魏銘言）

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