網(wǎng)絡(luò)不應(yīng)成為美國(guó)霸權(quán)新工具

多年來，美國(guó)一直標(biāo)榜“不受限制的互聯(lián)網(wǎng)”是它的“國(guó)家商標(biāo)”，互聯(lián)網(wǎng)只有“公�！睕]有“領(lǐng)�！�。然而，“棱鏡門”事件卻使美國(guó)政府在國(guó)際社會(huì)陷入前所未有的尷尬境地，也引起了包括其歐洲盟國(guó)在內(nèi)的全球震驚和反思。究竟誰在損害互聯(lián)網(wǎng)自由，誰在威脅互聯(lián)網(wǎng)安全？我們究竟需要什么樣的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際規(guī)則？各國(guó)特別是掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)的大國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的國(guó)際責(zé)任？

　　“棱鏡”照出了美國(guó)的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”

　　以“棱鏡”為代號(hào)的美國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控計(jì)劃的披露讓人們發(fā)現(xiàn)，多年來，美國(guó)國(guó)家安全局利用谷歌、微軟、蘋果等9家互聯(lián)網(wǎng)公司的中央服務(wù)器，通過提取音頻、視頻、照片、電子郵件和連接日志等方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，并在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了超過6.1萬項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

　　“棱鏡”曝光，世界嘩然。巴西總統(tǒng)羅塞夫表示，美國(guó)的做法是對(duì)巴西主權(quán)與人權(quán)的肆意踐踏。德國(guó)司法部長(zhǎng)施納倫貝格爾感到“震驚”，敦促美國(guó)“迅速公開事實(shí)，澄清一切”。法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯也表示，“這些行為如果得到證實(shí)，將是不可接受的”。許多國(guó)家都在要求美國(guó)作出解釋。

　　“棱鏡”只是冰山一角。據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，除“棱鏡”外，美國(guó)政府還有三個(gè)監(jiān)控項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和電話監(jiān)控。這些監(jiān)控項(xiàng)目就像一張無形的大網(wǎng)，全世界的網(wǎng)絡(luò)和通信信息都可能成為其“獵物”。有技術(shù)專家稱，美國(guó)政府甚至能達(dá)到“當(dāng)你敲擊鍵盤，他們就知道你想干什么”的程度。

　　一直以來，美國(guó)在國(guó)際社會(huì)高舉“網(wǎng)絡(luò)自由”的旗幟，極力反對(duì)別國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。2002年開始，美國(guó)國(guó)會(huì)每年都會(huì)推出關(guān)于網(wǎng)絡(luò)自由的提案。2006年，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)別人權(quán)報(bào)告》，網(wǎng)絡(luò)自由正式列入美國(guó)外交議程。號(hào)稱“互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”的奧巴馬更是將網(wǎng)絡(luò)自由作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重要法則，要全世界予以承認(rèn)。2007年美國(guó)國(guó)會(huì)《全球網(wǎng)絡(luò)自由法案》，要求使用一切適當(dāng)工具來支持信息的自由傳播。2012年美國(guó)國(guó)會(huì)通過法案，要求國(guó)務(wù)院列出“限制互聯(lián)網(wǎng)使用國(guó)家”清單，禁止向這些國(guó)家出口網(wǎng)絡(luò)審查和監(jiān)視技術(shù)。另?yè)?jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)政府投入巨資研發(fā)推廣“影子互聯(lián)網(wǎng)”等破網(wǎng)技術(shù)，來幫助伊朗、敘利亞、利比亞等國(guó)的反對(duì)派避開本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控或封鎖。

　　“棱鏡門”事件，讓人們清楚看到美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”：它一邊宣揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)自由，反對(duì)別國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，一邊卻在全球范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，展開秘密網(wǎng)絡(luò)攻擊。這應(yīng)了中國(guó)的一句老話：“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈。”

　　顯然，美國(guó)所謂的“網(wǎng)絡(luò)自由”，是在美國(guó)治下的自由，是美國(guó)根據(jù)自身利益需要濫用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的自由，是美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化霸權(quán)之外尋求的新霸權(quán)：網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。

　　以網(wǎng)絡(luò)安全之名行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)之實(shí)

　　互聯(lián)網(wǎng)最早由美國(guó)高校開發(fā)、軍方拓展，成型成勢(shì)之后，美國(guó)鼓勵(lì)世界信息化、網(wǎng)絡(luò)化，放手讓別國(guó)長(zhǎng)期搭美國(guó)網(wǎng)絡(luò)的便車。這就如美元主導(dǎo)的國(guó)際金融體系，以及美國(guó)的相關(guān)技術(shù)專利與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，都曾近乎免費(fèi)供他國(guó)使用，一旦相關(guān)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)主體對(duì)該體系產(chǎn)生依賴，美國(guó)便利用這種依賴獲取霸權(quán)收益，并使別國(guó)處于依附地位。如今，網(wǎng)絡(luò)空間業(yè)已成為主權(quán)國(guó)家在領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空之外的“第四空間”，成為主權(quán)國(guó)家賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“神經(jīng)系統(tǒng)”。美國(guó)未來學(xué)家托夫勒曾預(yù)言，誰掌握了信息、控制了網(wǎng)絡(luò)，誰將擁有整個(gè)世界。因此，控制網(wǎng)絡(luò)就成為美國(guó)鞏固霸權(quán)地位的新選擇。

　　美國(guó)擁有網(wǎng)絡(luò)空間的核心技術(shù)。英特爾公司壟斷芯片制造，蘋果公司稱霸手機(jī)與平板電腦等網(wǎng)絡(luò)終端，IBM在計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)上處于領(lǐng)先地位，甲骨文主導(dǎo)商業(yè)軟件，微軟控制視窗操作系統(tǒng)，谷歌則擁有世界最強(qiáng)大的搜索引擎……美國(guó)的信息技術(shù)公司不僅引領(lǐng)著網(wǎng)絡(luò)供給，更決定了網(wǎng)絡(luò)需求與使用。

　　美國(guó)擁有網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵資源。支撐世界互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的13個(gè)根服務(wù)器，美國(guó)獨(dú)占10個(gè)（1主9副）。從技術(shù)上講，某國(guó)域名后綴若從根服務(wù)器中被封或被刪，該國(guó)便在互聯(lián)網(wǎng)世界中消失，而管理根服務(wù)器的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN公司）隸屬美國(guó)商務(wù)部。2004年4月，“.ly”（利比亞頂級(jí)域名）被封，利比亞便在互聯(lián)網(wǎng)上消失了三天。此外，美國(guó)還擁有社交網(wǎng)站推特、臉譜、網(wǎng)絡(luò)電話Skype等“極為重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)”（美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨語(yǔ)）。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)是全方位的，他國(guó)難以望其項(xiàng)背。

　　為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，近年來，美國(guó)通過一系列努力，整合利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立相關(guān)規(guī)則與機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)動(dòng)能，即攻防能力。首先，營(yíng)造并保持網(wǎng)絡(luò)安全的低烈度緊張，臆造網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的對(duì)手與敵人。近年來，美國(guó)政界、軍界、媒體界、學(xué)界、商界蜂擁而上，爆炒國(guó)防、水電等涉網(wǎng)系統(tǒng)遭受前所未有的威脅，聯(lián)邦調(diào)查局長(zhǎng)、中央情報(bào)局長(zhǎng)等情報(bào)首腦共同發(fā)布報(bào)告，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)威脅”已超越國(guó)際恐怖主義，成為美國(guó)的“頭號(hào)威脅”。

　　其次，強(qiáng)化網(wǎng)軍建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)威懾。美國(guó)國(guó)防部在2011年《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》中把網(wǎng)絡(luò)明確列為繼海、陸、空、天之后的“第五戰(zhàn)場(chǎng)”，表示將對(duì)嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊行為采取軍事行動(dòng)。2009年以來，美國(guó)成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器裝備，啟動(dòng)“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”項(xiàng)目。美國(guó)還開展了“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”（國(guó)土安全部主導(dǎo)）和“寂靜的地平線”（中央情報(bào)局主導(dǎo)）等網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)。據(jù)防務(wù)專家評(píng)估，目前美軍已研制出2000種以上的網(wǎng)絡(luò)病毒武器，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)達(dá)9萬人之眾，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)專家就有5000人左右。就在“棱鏡門”曝光后，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西表示，為強(qiáng)化美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御能力，計(jì)劃把網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部在今后4年擴(kuò)編4000人，為此將投入230億美元。

　　第三，積極實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。今天，網(wǎng)絡(luò)已不再是一般的虛擬世界，而是現(xiàn)實(shí)世界的延伸與補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)也不再是一般的概念戰(zhàn)、口水戰(zhàn)，而是實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)爭(zhēng)。事實(shí)上，美國(guó)已將網(wǎng)絡(luò)攻防能力不斷用于實(shí)戰(zhàn)。2009年6月，美國(guó)利用推特、Youtube等網(wǎng)絡(luò)工具干預(yù)伊朗大選，一度造成伊朗局勢(shì)動(dòng)蕩；2010年9月，美國(guó)利用“震網(wǎng)”病毒攻擊伊朗布什爾核電站等5個(gè)關(guān)鍵工業(yè)設(shè)施；在2011年西亞北非政治動(dòng)蕩中，美國(guó)借助推特、臉譜等網(wǎng)絡(luò)工具煽風(fēng)點(diǎn)火、推波助瀾。

　　還有，在“智慧地球”、“數(shù)字城市”等信息化口號(hào)下，近些年一些美國(guó)公司已全面滲透到一些發(fā)展中國(guó)家的電信、金融、石油、物流等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，掌控這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)神經(jīng)中樞，對(duì)其經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站文章說，“棱鏡門”事件“讓人們重新談?wù)撈鹗澜绫灰粋�(gè)不值得信任的超級(jí)大國(guó)所主宰的危險(xiǎn)”。如何消除網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，避免網(wǎng)絡(luò)被美國(guó)私用及濫用？“棱鏡門”折射出亟待改善和解決的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理問題。

　　網(wǎng)絡(luò)空間呼喚公正合理的國(guó)際規(guī)則

　　隨著全球化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。“棱鏡門”事件的最大警示是，網(wǎng)絡(luò)空間需要制定國(guó)際公認(rèn)的行為準(zhǔn)則。

　　首先要維護(hù)各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，指一國(guó)獨(dú)立自主處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的權(quán)利，由網(wǎng)絡(luò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化主權(quán)和軍事安全構(gòu)成。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)最高管轄權(quán)，即國(guó)家對(duì)其網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)一切基礎(chǔ)設(shè)施、軟件、信息等的控制權(quán)、管理權(quán)、傳播權(quán)；網(wǎng)絡(luò)事務(wù)排他權(quán)，即國(guó)家擁有行使網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的排他性自主權(quán)，如網(wǎng)絡(luò)犯罪司法管轄權(quán)；網(wǎng)絡(luò)侵略的自衛(wèi)權(quán)，即國(guó)家為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全而對(duì)外來侵略或威脅進(jìn)行防衛(wèi)的權(quán)利。

　　網(wǎng)絡(luò)國(guó)際規(guī)則要體現(xiàn)和平利用的原則。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，應(yīng)該被人類和平利用。它應(yīng)該成為不同國(guó)家人民友好交流、相互溝通的橋梁和紐帶，而不應(yīng)成為擁有這一領(lǐng)域技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)的個(gè)別國(guó)家謀求霸權(quán)的工具。

　　網(wǎng)絡(luò)國(guó)際規(guī)則還要體現(xiàn)開放的原則。互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是開放共享。在不損害本國(guó)主權(quán)和安全的前提下，任何國(guó)家不能憑借自己的技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)壟斷網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)別國(guó)獲取信息進(jìn)行封堵。各國(guó)都有權(quán)平等參與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　制定公正合理的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，迫切需要平等的國(guó)際合作。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬、隱蔽、無界等特性，決定了任何一國(guó)都難以獨(dú)自維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。各國(guó)應(yīng)在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的信任建設(shè)，經(jīng)過民主程序產(chǎn)生權(quán)威、公正的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)，美國(guó)應(yīng)交出互聯(lián)網(wǎng)域名的支配權(quán)，把互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)移交給國(guó)際機(jī)構(gòu)。

　　如果國(guó)際社會(huì)不能盡快通過平等協(xié)商制定出公正合理的網(wǎng)絡(luò)國(guó)際規(guī)則，各國(guó)就會(huì)為了維護(hù)自身安全，發(fā)展自己的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，制定自己的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，限制網(wǎng)絡(luò)開放，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)就可能會(huì)被肢解。美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的高度依賴決定了它的“不對(duì)稱易損性”，更易于陷入網(wǎng)絡(luò)安全困境。因此，美國(guó)應(yīng)當(dāng)明白，只有努力與各國(guó)建立互信，加強(qiáng)合作，共同探討建立網(wǎng)絡(luò)空間安全互信機(jī)制，才是真正符合自身利益的正道。

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