振興文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政思考

　　黨的十八大把文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)列入全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在新的起點(diǎn)上，財(cái)政工作要順應(yīng)新形勢(shì)，開拓新思路，準(zhǔn)確把握文化產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中財(cái)政工作的歷史方位，以高度的文化自覺和文化自信，不斷開創(chuàng)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

　　一、深化財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵

　　財(cái)政政策是公共政策的核心,在新的歷史條件下，財(cái)政工作也被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。創(chuàng)造性地開展財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，既是黨和人民在新形勢(shì)下對(duì)財(cái)政工作的更高期望，也是財(cái)政戰(zhàn)線落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)社會(huì)文明進(jìn)步的全新領(lǐng)域和重要機(jī)遇。

　　一是要把握財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)。文化生產(chǎn)力是文化發(fā)展中最活躍的因素。當(dāng)今時(shí)代，文化生產(chǎn)力體現(xiàn)于社會(huì)化生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，越來越成為社會(huì)生產(chǎn)力的重要方面，不僅是綜合國力的重要構(gòu)成，也是國家競爭力的衡量尺度。文化企業(yè)是文化生產(chǎn)力的重要載體，經(jīng)過近些年的文化體制改革，我國經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得重大進(jìn)展，文化企業(yè)的整體實(shí)力有所增強(qiáng)。但由于起步晚、基礎(chǔ)差等方面原因，與發(fā)達(dá)國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平依然較低，企業(yè)自我發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力、市場(chǎng)競爭能力仍舊不足，統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系尚不健全，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)有的積極作用尚未充分發(fā)揮。在此背景下，財(cái)政政策的實(shí)施，不應(yīng)單純停留于解決文化企業(yè)資金需求的層面。從微觀上講，要依托財(cái)政資金的介入，幫助文化企業(yè)優(yōu)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，打造核心競爭力，提升文化創(chuàng)新力。從宏觀上看，要依托財(cái)政資金投向與節(jié)奏，引導(dǎo)文化資源的流向、流量、流速與流程，從而在更大范疇、更深層次上優(yōu)化文化資源配置，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，打通整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)投、研、產(chǎn)、銷的渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與文化相互交融、技術(shù)與內(nèi)容相互促進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的核心目標(biāo)。

　　二是要認(rèn)識(shí)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值。財(cái)政工作是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的重要載體，是謀求人民利益的有效工具。在財(cái)政工作中踐行黨的宗旨，就要敏銳把握群眾需求，把全心全意為人民服務(wù)的思想貫穿始終。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元的時(shí)候，文化消費(fèi)會(huì)快速增長。2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過6000美元，人均文化消費(fèi)水平卻只有發(fā)達(dá)國家的1/4。文化供給的戰(zhàn)略性短缺與人民群眾日益增長的精神文化需求形成了尖銳矛盾，也為西方意識(shí)形態(tài)占主導(dǎo)地位的文化產(chǎn)品入侵打開了缺口。以財(cái)政政策為推手，在支持基本公共文化服務(wù)的同時(shí)，為廣大群眾提供多樣化、多層次、多方面的文化產(chǎn)品和服務(wù)，就把握住了人民群眾的根本需求，把黨的宗旨轉(zhuǎn)化為群眾得到實(shí)惠的實(shí)際行動(dòng)，使群眾由擁護(hù)黨和政府的工作進(jìn)而擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是完善公共財(cái)政職能、提升公共財(cái)政服務(wù)水平的良好契機(jī)，也是密切黨群關(guān)系、提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、維護(hù)國家文化安全的重要著力點(diǎn)。

　　三是要厘清財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本邏輯。財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把握關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)。要立足于資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上通過國有資本經(jīng)營預(yù)算、文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)投資基金等杠桿，培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本和文化資源有效對(duì)接，推動(dòng)文化企業(yè)盤活存量、優(yōu)化增量、兼并重組、做大做強(qiáng)，從而使有限的財(cái)政資源發(fā)揮巨大的示范作用和乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的全面振興，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，在做大綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值的“蛋糕”、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

　　二、拓展財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外延

　　財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能停留于傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，而應(yīng)進(jìn)一步拓展視野，向縱深推進(jìn)，形成推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次、多領(lǐng)域、全方位支持體系。

　　支持文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)拓展。業(yè)態(tài)創(chuàng)新常常對(duì)行業(yè)發(fā)展具有革命性、顛覆性的影響。文化產(chǎn)業(yè)是科技應(yīng)用最廣泛、科技創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一，科技創(chuàng)新對(duì)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新具有決定性意義。在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷進(jìn)步，文化生產(chǎn)邊界不斷擴(kuò)張的情況下，財(cái)政政策應(yīng)適時(shí)調(diào)整支持方向，深入挖掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿�，依托文化科技�?chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)裂變與交融，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。要大力支持對(duì)新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性影響的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，綜合運(yùn)用成果獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)助、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞�，引�?dǎo)金融資本、社會(huì)資本參與文化科技創(chuàng)新，建立起以文化企業(yè)為主體、文化市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化科技創(chuàng)新體系。支持文化企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造圖書報(bào)刊出版、廣播影視等傳統(tǒng)傳播手段，創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，豐富文化表現(xiàn)形式，推動(dòng)傳統(tǒng)文化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持開展形式多樣的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)、具有藝術(shù)創(chuàng)造力的文化科技專門人才，一批熟悉文化發(fā)展規(guī)律、具備管理能力和創(chuàng)新精神的文化企業(yè)家，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為人才高地。

　　支持文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域拓展。與我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況相一致，文化產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的起步、發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征。我國西部地區(qū)特別是民族地區(qū)具有深厚的文化沉淀，但文化資源的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作卻相對(duì)滯后。在西方文化產(chǎn)品和我國東部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的雙重沖擊下, 西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面振興依然要突破多重障礙。在西部大開發(fā)深入推進(jìn)的過程中，財(cái)政政策應(yīng)體現(xiàn)對(duì)西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，相關(guān)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜，支持西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀人才到西部地區(qū)建功立業(yè)，健全文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，支持具有典型性、代表性的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，促進(jìn)具有廣闊市場(chǎng)前景的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化等等�？傊�，要通過杠桿撬動(dòng)和示范激勵(lì)，帶動(dòng)西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步，讓各族人民共享文化繁榮發(fā)展成果。

　　支持文化產(chǎn)業(yè)國際拓展。推動(dòng)中華文化走向世界不僅是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的題中應(yīng)有之義，也是維護(hù)國家文化安全的客觀要求。長期以來，文化走出去主要依托政府直接組織，較少關(guān)注產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)；主要注重產(chǎn)品輸出，較少關(guān)注資本輸出。事實(shí)證明，海外投資是推動(dòng)文化輸出、構(gòu)建強(qiáng)大外層文化力量的有力途徑，是文化走出去的高級(jí)形態(tài)。當(dāng)前，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用，從文化產(chǎn)品和文化資本兩個(gè)維度，全面提升我國文化走出去水平。一方面，要提高文化產(chǎn)品的原始創(chuàng)新能力，提升文化資源的財(cái)富轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)文化制造向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極培育民族文化品牌，讓更多具有中國風(fēng)格、中國氣派、國際表達(dá)的文化產(chǎn)品走向世界。另一方面，要積極推動(dòng)文化資本走出去，依托跨國直接投資、跨國并購等途徑，推動(dòng)文化資本輸出，提高海外經(jīng)營能力，通過產(chǎn)品輸出與資本輸出雙輪驅(qū)動(dòng)，建立起與我國政治經(jīng)濟(jì)大國地位相適應(yīng)的國際文化影響力，引導(dǎo)國際輿論議程設(shè)置，彰顯我國文化軟實(shí)力的世界性價(jià)值。

　　總之，要不斷延伸財(cái)政服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政政策功能，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間布局、挖掘產(chǎn)業(yè)潛能，構(gòu)建境內(nèi)市場(chǎng)與境外市場(chǎng)共同推進(jìn)、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　三、創(chuàng)新財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式

　　創(chuàng)新是財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量源泉，是財(cái)政服務(wù)提高針對(duì)性、增強(qiáng)有效性的客觀需要。要結(jié)合文化發(fā)展規(guī)律與財(cái)政工作規(guī)律，創(chuàng)建一系列與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征相適應(yīng)的財(cái)政支持模式，依托財(cái)政創(chuàng)新保障文化產(chǎn)業(yè)的體制創(chuàng)新、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的主體創(chuàng)新、引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新與財(cái)政創(chuàng)新相互交融，協(xié)同發(fā)展。

　　推動(dòng)國有文化資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新。健全國有文化資產(chǎn)管理體制，是新形勢(shì)下加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理的客觀要求，對(duì)于鞏固文化體制改革成果、促進(jìn)國有文化企業(yè)做大做強(qiáng)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)具有重要意義。要按照管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的原則，推進(jìn)政企分開、政資分開，政府社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，明確出資人職責(zé)，理順各方面關(guān)系，推動(dòng)建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與宣傳文化工作特點(diǎn)相協(xié)調(diào)的新型國有文化資產(chǎn)管理體制。要積極創(chuàng)新出資人管理方式，探索建立“國有文化資產(chǎn)出資人——集團(tuán)公司或資產(chǎn)運(yùn)營公司——國有文化企業(yè)”三層資產(chǎn)管理體系，分級(jí)行使所有權(quán)管理，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，提高國有文化資產(chǎn)管理科學(xué)化水平。

　　實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投入模式創(chuàng)新。財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不能大包大攬、全面覆蓋，而要注重引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面，通過發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿效應(yīng)，達(dá)到財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效果�？商剿魑幕�企業(yè)融資的財(cái)政擔(dān)保模式，除了注資設(shè)立擔(dān)保公司、提供貸款貼息等傳統(tǒng)支持手段外，探索為文化企業(yè)集合信托融資產(chǎn)品提供增信支持等與現(xiàn)代金融工具相結(jié)合的財(cái)政擔(dān)保模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的市場(chǎng)化運(yùn)作�？商剿魑幕�企業(yè)股權(quán)投資的財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制，在注資引導(dǎo)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金的同時(shí)，采用股權(quán)投資跟投的模式，按股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)際投資額的一定比例提供配套投資，從而增強(qiáng)投資機(jī)構(gòu)的投資信心�？梢�入基金化的運(yùn)作模式，建立公眾申請(qǐng)、專家評(píng)審、公開透明的管理體系，形成面向群眾、面向一線的文化創(chuàng)新創(chuàng)造扶持機(jī)制，開創(chuàng)有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出、生動(dòng)活潑的文化發(fā)展局面。

　　探索稅收政策扶持體系創(chuàng)新。在落實(shí)文化體制改革稅收優(yōu)惠政策延續(xù)、做好“營改增”試點(diǎn)中文化企業(yè)稅收政策銜接的同時(shí)，針對(duì)文化企業(yè)發(fā)展的主要障礙和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新扶持形式，加大扶持力度。研究制定文化企業(yè)并購重組的稅收優(yōu)惠政策，探索跨區(qū)域重組后地區(qū)間財(cái)稅利益共享模式，增強(qiáng)文化企業(yè)并購重組的內(nèi)在動(dòng)力。探索促進(jìn)文化企業(yè)“走出去”的稅收扶持政策，包括所得稅減免等直接優(yōu)惠手段，以及投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠措施，不斷提升文化企業(yè)的海外拓展能力。

　�。ㄗ髡撸褐醒胛幕�企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）

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