創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“新三農(nóng)”發(fā)展

　　中國(guó)夢(mèng)已成為時(shí)代強(qiáng)音�！叭�農(nóng)”問(wèn)題能否解決好，億萬(wàn)農(nóng)民能否實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，直接關(guān)系中國(guó)夢(mèng)的大局。當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段。要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必須更多依靠深化改革，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把改革的紅利和創(chuàng)新的活力充分釋放出來(lái)。

　　一、實(shí)現(xiàn)“新四化”重在發(fā)展“新三農(nóng)”

　　我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，一個(gè)重大任務(wù)就是要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。同步實(shí)現(xiàn)“新四化”，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，加快發(fā)展“新三農(nóng)”——現(xiàn)代化的新農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村、職業(yè)化的新農(nóng)民。

　　現(xiàn)代化的新農(nóng)業(yè)是“新四化”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)滯后。新時(shí)期盤(pán)活現(xiàn)代化的“總棋局”，亟須走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這步“先手棋”，必須把握好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，構(gòu)建產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后有機(jī)鏈接、一二三產(chǎn)業(yè)高度融合、“從田間到餐桌”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)改造成市場(chǎng)空間廣、經(jīng)濟(jì)效益好、就業(yè)容量大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

　　城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村是“新四化”的內(nèi)需源泉。超過(guò)13億人口的大國(guó)城鎮(zhèn)化，史無(wú)前例，是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的歷史進(jìn)程。推進(jìn)得好，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)廣闊的空間。但是，如果一些復(fù)雜的情況處理不好，也容易患上“城市病”和“農(nóng)村病”，落入“中等收入陷阱”。基于我國(guó)的特殊國(guó)情，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵應(yīng)是“人”的城鎮(zhèn)化，而不是“物”的城鎮(zhèn)化；重心應(yīng)是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，而不是城市的規(guī)模擴(kuò)張。實(shí)際上，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視發(fā)展“田園城鎮(zhèn)”。至為重要的是，農(nóng)村城鎮(zhèn)化涉及數(shù)億農(nóng)民就業(yè)和生活空間的轉(zhuǎn)移，必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化銜接互動(dòng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　職業(yè)化的新農(nóng)民是“新四化”的強(qiáng)大力量。實(shí)現(xiàn)“新四化”，需要堅(jiān)實(shí)的人才資源支撐。經(jīng)過(guò)多年大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，“誰(shuí)來(lái)種地”成為一個(gè)重大課題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須培養(yǎng)一支職業(yè)化、高素質(zhì)的現(xiàn)代勞動(dòng)大軍。只有農(nóng)民這一古老工種真正成為現(xiàn)代“職業(yè)”，只有分布在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的職業(yè)農(nóng)民都有合乎自身預(yù)期、合乎市場(chǎng)規(guī)律的收入水平，農(nóng)業(yè)才可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、農(nóng)村才可能真正實(shí)現(xiàn)持久繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“新四化”才可能真正落到實(shí)處。

　　二、發(fā)展“新三農(nóng)”必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路

　　科技進(jìn)步和創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，是發(fā)展“新三農(nóng)”的決定性力量�；仡欉^(guò)去，我國(guó)以占世界不足10%的耕地，養(yǎng)活了超過(guò)世界20%的人口，今年糧食產(chǎn)量有望實(shí)現(xiàn)“十連增”，其中科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用不可替代。當(dāng)前，全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性供需矛盾、資源環(huán)境剛性約束、勞動(dòng)力持續(xù)流失等問(wèn)題尤為突出，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式難以為繼。新階段加快“新三農(nóng)”發(fā)展，迫切需要緊密跟蹤新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大趨勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面邁出新的實(shí)質(zhì)性重大步伐。

　　把科技創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“新三農(nóng)”發(fā)展的率先探索。從2002年開(kāi)始，科技部會(huì)同有關(guān)部門積極試點(diǎn)科技特派員制度和農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)模式。目前超過(guò)90%的縣市都在推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)，活躍在一線的科技特派員已超過(guò)25萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)民增收成效顯著�？萍紕�(chuàng)業(yè)始終堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場(chǎng)導(dǎo)向，科技引領(lǐng)、要素集成，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展‘三農(nóng)’”的理念，把農(nóng)業(yè)看作具有自我發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村看作具有巨大拓展?jié)摿Φ膬?nèi)需空間，把農(nóng)民看作具有良好比較效益的新興職業(yè)，支持一切積極的創(chuàng)新力量深入一線創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。廣大科技特派員在實(shí)踐中帶動(dòng)農(nóng)民成長(zhǎng)為新型職業(yè)勞動(dòng)者，自身也成為新時(shí)期職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的重要生力軍。科技創(chuàng)業(yè)不僅是微觀層面企業(yè)的創(chuàng)辦和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村生活方式和農(nóng)民從業(yè)方式的再創(chuàng)造，在“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)��?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作了先行一步的探索。

　　把“新三農(nóng)”的全面信息化作為具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的重大工程。我國(guó)城鄉(xiāng)還存在很寬的“數(shù)字鴻溝”，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大制約，亟須在已有基礎(chǔ)上全面加快“三農(nóng)”的信息化�，F(xiàn)代化的新農(nóng)業(yè)必須是建立在信息化基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村必須是適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)的農(nóng)村，職業(yè)化的新農(nóng)民必須是符合信息化發(fā)展要求的農(nóng)民。沒(méi)有信息化，就難以從根本上突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的瓶頸、改變農(nóng)村信息閉塞落后的格局和農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上的弱勢(shì)。自2010年以來(lái)開(kāi)展的國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)，堅(jiān)持“三網(wǎng)融合、一網(wǎng)打天下”，堅(jiān)持“平臺(tái)上移、服務(wù)下延”，集成部門和地方力量，統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”信息化、統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用、統(tǒng)籌解決“最初一公里”和“最后一公里”兩大問(wèn)題，取得積極成效，深受農(nóng)民好評(píng)。

　　把改革創(chuàng)建科技等現(xiàn)代要素向“三農(nóng)”逆向流動(dòng)的體制機(jī)制作為發(fā)展的關(guān)鍵舉措。優(yōu)勢(shì)資源和要素具有向城市流動(dòng)的天然特性，要向“三農(nóng)”逆向匯聚資源，必須完善相應(yīng)的導(dǎo)向機(jī)制。一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。改善發(fā)展我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，首先需要拉長(zhǎng)打粗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上改變千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)的格局，使“三農(nóng)”更好地融入千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。我們鼓勵(lì)科技特派員和科技人員通過(guò)技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦涉農(nóng)科技型企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。著力搭建科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和技術(shù)交易等平臺(tái)，鼓勵(lì)各地在待遇、職稱、信貸等方面給予傾斜，解除科技和創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)初期的后顧之憂。三是發(fā)展科技金融。積極完善金融資金支持農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的政策措施。面向全社會(huì)組織農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，探索天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金投入創(chuàng)新的新機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大科技人員和創(chuàng)業(yè)者面向“三農(nóng)”的創(chuàng)業(yè)熱情。四是完善創(chuàng)新管理。在農(nóng)村領(lǐng)域率先改革國(guó)家科技計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，探索科研與創(chuàng)新并重、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化的科技創(chuàng)新管理機(jī)制，引導(dǎo)科技人員圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)用。在“三農(nóng)”發(fā)展新階段，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、完善制度，把各地和各方面發(fā)展“三農(nóng)”的積極性和關(guān)注點(diǎn)更多地聚焦到創(chuàng)新上來(lái)，以科技為核心帶動(dòng)金融、信息、人才等要素加快向“新三農(nóng)”集聚。

　�。ㄗ髡撸嚎萍疾奎h組成員、副部長(zhǎng)）　　

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