遏止科研腐敗，制度重于“憤怒”

　　在日前的國新辦新聞發(fā)布會上,科技部部長萬鋼對科研經(jīng)費(fèi)“惡性問題”連說兩個(gè)“憤怒”，并表示“痛心”和“錯愕”。媒體隨后梳理了近三年審計(jì)機(jī)關(guān)對國家各部委、各省分預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況發(fā)布的數(shù)百份年度審計(jì)報(bào)告，現(xiàn)涉及“問題科研經(jīng)費(fèi)”的至少有39份。

　　科研經(jīng)費(fèi)成了貪腐尋租的“饕餮盛宴”，即便沒有科技部部長的一聲怒喝，近年在民間也已是路人皆知的“潛規(guī)則”。2012年，國家研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出10240億元，占GDP1.97%，科研經(jīng)費(fèi)投入目前已經(jīng)是世界第三了。然而，與之無法匹配的尷尬現(xiàn)實(shí)是，科研投入與產(chǎn)出完全不成正比、科研效率偏低。

　　在捉襟見肘的公共財(cái)政支出中，科研支出從來都算不得過著“緊日子”。10月13日下午，新華社盤點(diǎn)了近三年審計(jì)署公布的39份“問題科研經(jīng)費(fèi)”；10月13日晚間，有媒體曝出北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張維迎近日在公開場合的談話，“清華大學(xué)因科研經(jīng)費(fèi)花不完，被罰幾千萬”。中國科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇則指出，如此推算，全國科研經(jīng)費(fèi)中6000億元用于開會、出差等，而國家財(cái)政投入的5000多億元也有3000多億元沒真正用到科研中。

　　科研經(jīng)費(fèi)成了“唐僧肉”，工資、福利、分房、投資……什么支出都能從中分一杯羹，甚至今年3月，浙江大學(xué)教授陳英旭還因涉嫌將1022萬元科研經(jīng)費(fèi)占為己有而受審。凡此種種，觸目驚心。這就帶來三個(gè)問題：一是科研支出不得善終，動搖科技強(qiáng)國之根本。在科技成為核心生產(chǎn)力的今天，科研領(lǐng)域大玩“繡花功夫”，這不僅靡費(fèi)公共財(cái)政，更可能因此錯失發(fā)展良機(jī)。二是加劇學(xué)術(shù)腐敗，氤氳浮躁氣息。跑項(xiàng)目的成了老板、經(jīng)理，真正搞學(xué)問的領(lǐng)不到經(jīng)費(fèi)，如此劣幣驅(qū)逐良幣，科研氛圍堪憂，而學(xué)問恐怕終究要淪為套利的幌子。三是成為腐敗的免責(zé)領(lǐng)域，權(quán)責(zé)利嚴(yán)重失衡，一般多是“退還”了事，更多人分完“唐僧肉”，也不會挨孫悟空的棒子。

　　面對“搗糨糊”的科研經(jīng)費(fèi)，僅有憤怒的姿態(tài)，顯然是不夠的。早在2010年11月，相關(guān)部門已就學(xué)術(shù)腐敗早已表態(tài)，要在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收過程當(dāng)中,對于任何學(xué)術(shù)造假都要采取“零容忍”的態(tài)度。遺憾的是，擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象并未禁絕。顯然，制度比脾氣更重要，更可靠。

　　這包括兩個(gè)層面：一是真正厘清科研活動該由誰出資、作何評估、以何監(jiān)督，從源頭上將出錢的責(zé)任與考評的權(quán)利明確起來；二是加大信息公開與依法懲處，推進(jìn)高校等科研機(jī)構(gòu)的透明度建設(shè)，嚴(yán)苛審查、常態(tài)審計(jì)，不因法不責(zé)眾而遷就姑息。要明確工資福利占比，做好總量控制、防止尋租自肥。譬如美國的科研經(jīng)費(fèi)，其中人員費(fèi)用約占33%，此外并不存在五花八門的補(bǔ)貼。

　　一句話，只有制度防火墻到位，才可以真正遏止科研腐敗亂象。

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