以租為主 能進(jìn)能出（專家談）

　　一問(wèn)：為何租售并舉

　　保障房屬于公共資源，如果用來(lái)盈利，就是濫用公共資源。

　　“租”就是為保證保障對(duì)象需要時(shí)入住，不需要時(shí)退出。

　　“售”的目的首先是可以盡早回籠保障房建設(shè)資金，但“售”的含義是個(gè)復(fù)雜概念。一種情況是只能由政府按約定價(jià)格回收；第二種是產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)分離，入住人群仍由政府規(guī)定資格和管理，產(chǎn)權(quán)由投資人持有并允許流通。第三種是租戶逐步購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)。第四種實(shí)質(zhì)上是帶有保障性質(zhì)的商品房，例如限價(jià)房。購(gòu)買(mǎi)者擁有全部產(chǎn)權(quán)，只是由于享受了政府在稅收等方面的優(yōu)惠，其轉(zhuǎn)讓流通年限等可能受到限制。

　　“售”除了回收資金，另一好處就是細(xì)分保障需求，多元滿足保障對(duì)象的居住需求。

　　二問(wèn)：為何以租為主

　　這是為了保證公共資源的合理利用。

　　從國(guó)情看，目前迫切之需是援助住房嚴(yán)重困難的低端群體，首先要把廉租房這個(gè)層級(jí)的保障做好。

　　經(jīng)適房的實(shí)質(zhì)是“部分產(chǎn)權(quán)房”，也就是未繳出讓金的、帶有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的保障房。保障房本來(lái)就應(yīng)當(dāng)是多元、多樣的，長(zhǎng)遠(yuǎn)看中國(guó)也需要此類保障性住房。

　　原有經(jīng)適房在性質(zhì)上實(shí)際上兼有保障居住和享受資產(chǎn)增值兩種功能，后一種不是實(shí)物性保障房應(yīng)有功能，需要進(jìn)一步完善。它的覆蓋范圍存在著邊界不清、管理不嚴(yán)等多種弊端，也要進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整。

　　三問(wèn)：為何放寬申請(qǐng)

　　準(zhǔn)確說(shuō)應(yīng)該是范圍擴(kuò)大了，但是對(duì)收入和資產(chǎn)的要求并未放寬。

　　中央明確提出，城鎮(zhèn)化要重在“人的城鎮(zhèn)化”，自然，把外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍是題中應(yīng)有之義。城市人口不是一個(gè)封閉的數(shù)量，城鎮(zhèn)化就意味著人口流動(dòng)和擴(kuò)張，把保障范圍從本地戶籍人口擴(kuò)大到城市真正居住人群符合客觀要求。

　　租金就是一種經(jīng)濟(jì)杠桿，不再適合享受保障政策的人群，通過(guò)大幅度提高租金，迫使其退出保障對(duì)象范圍，這在全世界都通用。

　　（作者為住建部政策研究中心研究員，羅紫茜、商旸采訪整理）

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