逾期不改“按日計(jì)罰”直至關(guān)閉

　　環(huán)保法修訂草案加大排污單位違法成本 逾期不改“按日計(jì)罰”直至關(guān)閉

　　環(huán)境保護(hù)法修訂案草案21日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行三審。草案規(guī)定，加大對(duì)違法行為處罰力度。

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，對(duì)污染者罰到頂就是100萬(wàn)元，“違法成本低、守法成本高”是我國(guó)環(huán)境污染事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因。

　　對(duì)此，環(huán)保法修訂案草案明確，企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認(rèn)為，“按日計(jì)罰”是個(gè)很大的突破，也是世界各國(guó)通行的做法，這將有利于對(duì)環(huán)境損害的遏制，也有利于讓環(huán)保執(zhí)法硬起來(lái)。

　　增加環(huán)保財(cái)政投入

　　草案明確，國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施，支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　擬擴(kuò)大訴訟主體范圍

　　修訂案草案規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。其他法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　環(huán)保考核當(dāng)作重要依據(jù)

　　三審草案第二十二條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。國(guó)務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)考核對(duì)象考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測(cè)

　　三審草案第二十八條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門(mén)采取措施，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及防止其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治。

　　“國(guó)家建立土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。”草案第二十九條說(shuō)。

　　環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作假也要罰

　　草案第六十條規(guī)定：接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)嚴(yán)重失實(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　草案明確，因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

　　造成污染依法追究刑責(zé)

　　三審草案第五十五條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，或者生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，造成環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條的規(guī)定予以處罰。

　　草案明確，對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，可以在報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　草案還規(guī)定，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

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