養(yǎng)老制度改革不能忽視企業(yè)利益

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-10-22

　　只有全方位改革和管理，減輕企業(yè)負擔，才能有利于企業(yè)增強繳納養(yǎng)老保險基金的自覺性，保證養(yǎng)老保險基金能夠足額有效地繳納。同時，也能進一步促進企業(yè)發(fā)展、增強居民的創(chuàng)業(yè)能力。

　　作者：譚浩俊

　　據(jù)媒體報道，多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計者們?yōu)槠趦商斓拈]門會議在養(yǎng)老制度上達成了多項共識。其中，延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。

　　而有關(guān)外媒更是援引消息人士稱，中國的養(yǎng)老制度改革可能最早本月就將宣布，內(nèi)容包括破除養(yǎng)老金多軌制、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、增加退休基金投資渠道、以及提高效率等多個方面。

　　養(yǎng)老保制度改革議案即將破繭而出，這是毫無懸念的事。但是，方案能否滿足各方共同的利益需求，達到多數(shù)滿意的效果，尚待方案正式出臺后的反映才能知曉。但是，有一點卻在各方的反復爭論和討論中被忽視了，那就是企業(yè)的利益如何兼顧、如何保證的問題。因為，按照此前傳出的各種信息，似乎并沒有就企業(yè)的負擔等問題進行認真的分析和思考，外界的爭論和討論也只是圍繞延長繳費年限、多軌合并、擴大征收面、提高征收效率等，根本沒有想過這一系列改革措施，會不會增加企業(yè)負擔，會不會對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營帶來更大的壓力，會不會導致更多的企業(yè)因為養(yǎng)老保險制度的改革而陷入絕境。

　　說實話，目前的企業(yè)運行狀況并不令人滿意，特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)，更是困難極大、運行艱難，不僅市場需求不足的矛盾讓企業(yè)普遍效益不佳、產(chǎn)銷難以銜接，而且負擔沉重的問題也讓企業(yè)資金需求矛盾更加突出，再生產(chǎn)能力不斷下降，再投資動力大幅減弱。為什么實體產(chǎn)業(yè)的資本大量外流，除了房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟的獲利空間更大、賺錢的難度相對較小之外，更重要的一個原因，就是從事實體產(chǎn)業(yè)的難度越來越大、生存空間越來越小。

　　如果說上世紀九十年代及其之前的十年時間里，企業(yè)的負擔主要來自于收費、集資、攤派等各種非稅收行為，其他方面還比較規(guī)范的話，進入二十一世紀以來，特別是金融危機爆發(fā)以來，企業(yè)負擔就不僅僅是此前所列舉的這些方面，而增加了許多新的內(nèi)容了。人員成本大幅上升、稅收負擔居高不下、融資成本成幾何級數(shù)增長，加上養(yǎng)老保險基金持續(xù)上調(diào)、繳費基數(shù)不斷調(diào)高，企業(yè)負擔已進入了歷史最高點，幾乎沒有一家企業(yè)的負擔不出現(xiàn)了上升現(xiàn)象。中小企業(yè)、小微企業(yè)的負擔更是遠高于其他企業(yè)。

　　更重要的，在市場發(fā)生較大變化的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也出現(xiàn)了許多新的矛盾、新的問題，過去那種只愁生產(chǎn)、不愁銷售的現(xiàn)象已經(jīng)一去不復返。反之，絕大多數(shù)企業(yè)都面臨市場需求不足的問題。

　　在這樣的情況下，如果養(yǎng)老金改革不充分考慮企業(yè)的利益，只顧及發(fā)放和收方的利益，而不顧及繳方的利益，讓繳方因為各種負擔過重而出現(xiàn)大量停產(chǎn)、半停產(chǎn)，甚至關(guān)門歇業(yè)和破產(chǎn)的現(xiàn)象，對養(yǎng)老制度保障功能的發(fā)揮也是相當不利的。到時候，養(yǎng)老保險基金收支缺口的矛盾可能會更加突出、更加嚴重。

　　事實上，就養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀來看，雖然收繳環(huán)節(jié)也存在一定問題，但并不是關(guān)鍵問題。關(guān)鍵在于，企業(yè)的運行狀況惡化、繳費能力下降，加上居民創(chuàng)業(yè)熱情不高，就業(yè)載體不廣，也使得繳費的基礎(chǔ)不夠扎實。相反，如果居民創(chuàng)業(yè)的熱情很高，就業(yè)狀況良好，企業(yè)運行正常，養(yǎng)老保險基金的收支矛盾就會大大緩解。

　　同時必須看到，目前在養(yǎng)老保險管理方面也存在很大問題，除一些人死亡以后仍然在集聚養(yǎng)老保險基金之外，養(yǎng)老保險基金如何保值增值，也是十分重要而關(guān)鍵的問題。如果只顧收、不顧管，再多的養(yǎng)老保險基金也難以滿足發(fā)放的需要。

　　也正因為如此，在制定養(yǎng)老保險制度改革方案時，必須充分考慮企業(yè)的負擔問題，實施全方位改革，如財稅體制改革、金融體制改革等。首先，必須降低企業(yè)稅負，不能再讓財政收入以目前這樣的速度增長。因為，象中國這樣的人口大國，稅收負擔全球第二是極不正常的。即便象有關(guān)方面辯解的那樣，不是全球第二，企業(yè)稅負沉重也是不爭的不爭的事實。

　　第二，要加快金融體制改革力度，降低企業(yè)的融資成本。我們不能一方面要求加快養(yǎng)老保險制度改革步伐，保障職工利益，一方面又讓金融企業(yè)采取各種不規(guī)范行為加重企業(yè)的融資負擔，將利益輸送給外國投資者。融資成本負擔過重，已不僅僅造成企業(yè)盈利水平下降，更重要的會將企業(yè)置于死地。

　　第三，要加快戶籍制度改革步伐，讓人員流動更加順暢。人員流動障礙多、阻力大，也是造成人員成本快速上升的主要原因之一。如果人員流動順暢一些，企業(yè)用工方面的壓力就會小些，負擔也會輕一點。所以，必須加快戶籍制度改革步伐，給人員流動提供更大的空間。

　　第四，要降低養(yǎng)老基金繳費率，減輕企業(yè)繳費壓力。養(yǎng)老保險基金繳費費率過高，也是養(yǎng)老保險基金難以收足征齊的主要原因之一。下一步的養(yǎng)老保險基金征收，要更多的立足于“面”，而不是“率”，要通過防止漏交少交，保證養(yǎng)老保險基金的穩(wěn)定增長。

　　第五，要加強養(yǎng)老保險基金管理，提高養(yǎng)老保險基金的保障效率。一方面，對可能存在的濫發(fā)亂發(fā)現(xiàn)象，要從制度上加以嚴控，避免養(yǎng)老保險基金流失；另一方面，要增強養(yǎng)老保險基金的保值增值功能，至少保值增值率要高于通貨膨脹率。不然，會進一步加大養(yǎng)老保險基金的缺口。

　　第六，要加快養(yǎng)老保險基金并軌，在公平中降低企業(yè)負擔。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金發(fā)放標準過高，實際上也是加重企業(yè)負擔不可忽視的重要方面。特別是機關(guān)，從表面上看沒有直接加重企業(yè)負擔，實質(zhì)都體現(xiàn)在了高稅負上。所以，必須通過并軌，緩解養(yǎng)老保險基金的發(fā)放壓力，切實減輕企業(yè)負擔。

　　總之，只有全方位改革和管理，減輕企業(yè)負擔，才能有利于企業(yè)增強繳納養(yǎng)老保險基金的自覺性，保證養(yǎng)老保險基金能夠足額有效地繳納。同時，也能進一步促進企業(yè)發(fā)展、增強居民的創(chuàng)業(yè)能力，為養(yǎng)老保險基金征收范圍的擴大打下良好的基礎(chǔ)。

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