破養(yǎng)老雙軌制先除公務(wù)員終身制

　　據(jù)媒體報(bào)道，人保部新聞發(fā)言人尹成基近日表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本方向、總體目標(biāo)、基本要求是明確的，養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題會(huì)逐步得到解決，將來(lái)將建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，破除雙軌制是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最大難點(diǎn)。因?yàn)椋�它的難點(diǎn)不在于制度如何制定，而在于利益如何調(diào)整，在于既得利益者能否從大局出發(fā)，作出利益上的讓步，從而使制度的制定不出現(xiàn)過(guò)大的阻力。

　　顯然，要做到這一點(diǎn)，并不是一件容易的事。因?yàn)�，制度的制定者，恰恰是利益的既得者。也就是說(shuō)，是要讓既得利益者“革”自己的“命”、“破”自己的“立”、“舍”自己的“利”。否則，這項(xiàng)制度就沒(méi)有可操作性。

　　值得注意的是，從2008年起，有關(guān)方面就開始組織解決雙軌制問(wèn)題的試點(diǎn)工作了。但是，迄今為止，尚沒(méi)有聽到試點(diǎn)取得突破的消息，甚至沒(méi)有看到哪個(gè)試點(diǎn)地區(qū)拿出可以用來(lái)討論和爭(zhēng)論的方案。這也足以看出，破除雙軌制是何等之難。

　　事實(shí)也是如此，拿自己的既得利益開刀，在沒(méi)有足夠覺(jué)悟的情況下，是不可能拿出具體行動(dòng)來(lái)的，所產(chǎn)生的阻力和壓力也是可想而知的。這也意味著，如果就事論事，就解決雙軌制問(wèn)題談如何破除雙軌制，會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革走向死胡同。因?yàn)椋�破除雙軌制的核心，根本不在養(yǎng)老制度，而在人事制度，在于能否打破公務(wù)員的終身制。

　　想一想，企業(yè)員工因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的改革以及現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，已經(jīng)基本破除了終身制。即便尚未完全破除終身制的壟斷國(guó)企，其新招的員工，也大多實(shí)行了合同制。自然，養(yǎng)老保險(xiǎn)等也就會(huì)按照非終身制執(zhí)行。

　　但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、特別是公務(wù)員，迄今為止仍然是手捧“金飯碗”，亦即只要進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的門，就不怕丟飯碗，就不怕沒(méi)有讓人眼紅的收入。那么，又怎么可能不出現(xiàn)千軍萬(wàn)馬走獨(dú)木橋的現(xiàn)象呢？又怎么可能與企業(yè)員工享受同樣的福利待遇呢？

　　這就要求，要想解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制問(wèn)題，首先必須解決公務(wù)員的終身制問(wèn)題，讓公務(wù)員的“金飯碗”也變成“泥飯碗”、“瓷飯碗”，能夠不永遠(yuǎn)躺在保險(xiǎn)箱中。否則，即便養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，收入差距拉平了，也很難認(rèn)為雙軌制問(wèn)題解決了。

　　而要達(dá)到這一目的，就必須依賴于行政體制改革步伐的加快，使公務(wù)員與企業(yè)員工之間建立能夠自由流動(dòng)、互通有無(wú)的機(jī)制。而不是目前的只能公務(wù)員向企業(yè)流動(dòng)的單向機(jī)制、僵化機(jī)制。甚至出現(xiàn)公務(wù)員兼職企業(yè)，兩頭得利的尷尬現(xiàn)象。

　　至于在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的想法，作為改革的一種補(bǔ)充，自然是可以進(jìn)行探索的。但是，在公務(wù)員終身制沒(méi)有打破的情況下，這樣的改革，至多也是一種修修補(bǔ)補(bǔ)，而不會(huì)對(duì)解決雙軌制問(wèn)題產(chǎn)生根本性的突破。因?yàn)椋�如果“碗”的念金量不同，雙軌制問(wèn)題就不可能根本解決，圍繞“碗”的各種矛盾和問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)發(fā)生。

　　所以，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制問(wèn)題，能否不再出現(xiàn)雷聲大、雨點(diǎn)小的現(xiàn)象，能否真正讓社會(huì)公眾接受和滿意，關(guān)鍵不在企業(yè)這頭養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)能否提高、提高多少。而且，按照目前各地養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀以及企業(yè)的運(yùn)行狀況，也不允許過(guò)快、過(guò)大幅度地提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，延長(zhǎng)養(yǎng)老金繳費(fèi)年限等從表面看能夠有效彌補(bǔ)養(yǎng)老金收支缺口的手段，也很難得到繳費(fèi)者的認(rèn)可和接受。真正關(guān)鍵的問(wèn)題，就是盡快推動(dòng)行政體制改革，打破公務(wù)員終身制格局，讓公務(wù)員與企業(yè)員工具有基本平等的地位，從而真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度的地位平等、權(quán)利平等和待遇平等。也只有這樣，養(yǎng)老制度才會(huì)真正一碗水短平，讓每個(gè)公民都成為憲法意義上的公民，而不是非憲法制度下的公民。

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