廉潔年金，如何避免成“變相福利”

　　日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心公開的“383”改革方案，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。其中最引人注目，也是網(wǎng)上網(wǎng)下議論較多的一項(xiàng)內(nèi)容，就是建立廉潔年金制度。

　　雖然公務(wù)員廉潔年金制度是一個(gè)“泊來品”，但我國已有不少地方在試行。2002年，湖南瀏陽市在國內(nèi)最早嘗試廉政保證金制度，個(gè)人與財(cái)政繳存比例為1∶2。此后，北京門頭溝地稅局、山西安康國稅局、西安市碑林區(qū)法院、山東泰安地稅局、江西萍鄉(xiāng)財(cái)政局等地方和單位陸續(xù)試點(diǎn)類似制度。眾多嘗試中，廣東江門的實(shí)踐顯得更為成熟。2010年7月1日，廣東省江門市頒布了《江門市市直廉政公積金試行辦法》，在市直機(jī)關(guān)試行新政——廉政公積金。

　　值得注意的是，國內(nèi)一些地方試行的公務(wù)員廉潔年金制度，從一開始就被推到“變相福利”的風(fēng)口浪尖，被認(rèn)為絲毫不能起到“養(yǎng)廉”之用。這次國務(wù)院發(fā)展研究中心改革方案中的公務(wù)員廉潔年金制度一經(jīng)面世，引起人們議論最多的，也是廉潔年金會(huì)不會(huì)步入“變相福利”的誤區(qū)。

　　由于目前還沒有國內(nèi)試行公務(wù)員廉潔年金制度實(shí)際效果的權(quán)威評(píng)估報(bào)告，對(duì)其實(shí)際效果不好妄加評(píng)論。但與公務(wù)員廉潔年金相類以的企業(yè)年金，已在國內(nèi)很多企業(yè)普遍實(shí)行。企業(yè)年金制度的實(shí)踐表明，企業(yè)年金不僅是勞動(dòng)者退休生活保障的重要補(bǔ)充形式，也是企業(yè)調(diào)動(dòng)職工積極性，吸引高素質(zhì)人才，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和凝聚力的重要手段。企業(yè)年金制度的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推行公務(wù)員廉潔年金制度，既有借鑒意義，又是示范引領(lǐng)。

　　需要明確的是，公務(wù)員廉潔年金制度設(shè)計(jì)的本意不是增加福利。福利是政府財(cái)政單一發(fā)給公務(wù)員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而廉潔年金是由政府財(cái)政和個(gè)人兩部分資金組成。同時(shí)，與當(dāng)期消費(fèi)的福利不同的是，公務(wù)員廉潔年金是未來消費(fèi)，具有長期性，中途不能提取和使用，并一直到退休時(shí)才能全額提取。還應(yīng)當(dāng)看到，獎(jiǎng)罰總是相伴而行。公務(wù)員廉潔年金具有風(fēng)險(xiǎn)性，因?yàn)楣珓?wù)員一旦違紀(jì)，不僅要扣除財(cái)政給個(gè)人的資金，而且要扣除自己繳存的資金。由此可見，廉潔年金制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是對(duì)公務(wù)員從政行為的教育、警示，督促公務(wù)員廉潔從政，以期達(dá)到抑腐保廉的目的。

　　推進(jìn)改革，既需要勇氣，更需要智慧。10月29日召開的中央政治局會(huì)議指出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性�；�解人們對(duì)廉潔年金成為“變相福利”的疑慮，必須完善配套措施、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。既要推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，又要科學(xué)解決如何界定“重大錯(cuò)誤”和怎么看“未發(fā)現(xiàn)”的問題，并拿出可操作的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；既要加大通對(duì)公職人員廉政教育力度，引導(dǎo)他們筑牢拒腐防變的思想防線，又要對(duì)腐敗實(shí)現(xiàn)“零容忍”，加大貪腐懲處的力度，讓他們付出血的代價(jià)，使腐敗分子的后半生都在吞咽自己腐敗帶來的苦果。

　　廉潔從政是公務(wù)員最基本的要求，也是公務(wù)員職業(yè)道德的底線。能夠激發(fā)公務(wù)員廉潔從政的制度就是好制度，但好制度必須擲地有聲，得到切實(shí)執(zhí)行�？傊�，既要推進(jìn)包括公務(wù)員廉潔年金在內(nèi)反腐倡廉制度創(chuàng)新，又要加大制度執(zhí)行力，通過正向激勵(lì)和反向約束，使國家公職人員“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”。唯有如此，創(chuàng)新制度才有生命力和持久性。

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