用深化改革拓寬發(fā)展空間

　　經(jīng)過30多年的改革開放，中國的改革已走到了“深水區(qū)”，阻力前所未有，所有“帕累托改進(jìn)”式的“只有人受益而不會有人受損”的改革事項(xiàng)都已做完，任何一項(xiàng)深化改革的任務(wù)都會面臨既得利益的“固化藩籬”形成的障礙，而且各項(xiàng)改革大多已經(jīng)深度關(guān)聯(lián)交織，過去在局部發(fā)力尋求突破就可以改觀全局的空間，已明顯收窄，更多更大的考驗(yàn)，正集中于“全面改革”這個(gè)基本概念之上。對此我們別無選擇，必須堅(jiān)定地攻堅(jiān)克難、推進(jìn)改革，以支撐可持續(xù)發(fā)展。

　　對沖下行因素的上行因素能否釋放，取決于改革能否攻堅(jiān)克難

　　中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)階段的主要特征，可以用以下幾句話來描述：

　　第一，“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴隨。在中國各地稍作調(diào)研就可以感受到，我們?nèi)匀惶幱凇翱梢源笥凶鳛榈膽?zhàn)略機(jī)遇期”，不論是大城市，還是中小城鎮(zhèn)和許多農(nóng)村，建設(shè)場景觸目可及，給人印象深刻；但來自資源、環(huán)境的矛盾制約和來自人際關(guān)系的矛盾制約，更是日趨明顯、咄咄逼人：霧霾已影響大半個(gè)中國，地方某些新上馬的重化工項(xiàng)目，一而再、再而三地遇到民眾的強(qiáng)烈反對。進(jìn)入“中等收入階段”后，收入分配問題更為凸顯，“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”、追求“民粹主義基礎(chǔ)上的福利趕超”等社會心態(tài)日趨明顯。

　　第二，“下行因素”和“上行因素”在對沖。中國經(jīng)濟(jì)“潛在增長率”已在“下臺階”，很可能從10%左右下行到7％—8%的區(qū)間，相關(guān)的下行因素包括勞動(dòng)力成本上升、人口紅利即將消失，以及較高基數(shù)上投資“報(bào)酬遞減”的影響等。與此同時(shí)，存在著可以對沖下行因素的若干上行因素，包括新型城鎮(zhèn)化紅利、科技創(chuàng)新紅利、社會管理紅利（在社區(qū)治理、非營利機(jī)構(gòu)和志愿者組織成長等方面形成基層自治、社會和諧、興利除弊效應(yīng)），而使所有這些紅利能夠釋放出來的關(guān)鍵，是改革能否攻堅(jiān)克難，凝聚成提升和保持全要素生產(chǎn)率、化解種種矛盾制約的“改革紅利”。

　　第三，深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。在漸進(jìn)式改革中，既得利益也漸成氣候，尾大不掉。黨的十八大之后，中央多次強(qiáng)調(diào)要深化改革，但社會上、企業(yè)界、市場中對于改革的信心仍需要增強(qiáng)。在深化改革努力與既得利益阻力的博弈背后，是改革與社會累積問題的賽跑，被人形象地比作“兩只老虎的賽跑”。誰跑得更快一些，將決定國家的前途、民族的命運(yùn)。

　　以更大的決心、勇氣推進(jìn)“五位一體”的全面改革

　　既然追求可持續(xù)增長和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”關(guān)鍵在于實(shí)質(zhì)性地深化改革，那么我們就必須以更大的決心、勇氣、魄力和更高的智慧與操作水準(zhǔn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的全面改革：

　　——今年8月1日在全國推開的“營改增”改革，勢必倒逼整體財(cái)稅改革和與之聯(lián)動(dòng)的多方配套改革；

　　——前一階段已有頗多宣示的金融領(lǐng)域改革，將會依照利率市場化、人民幣資本項(xiàng)目下可兌換和發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)、建立存款保險(xiǎn)制度等要點(diǎn)，進(jìn)入具有攻堅(jiān)性質(zhì)的新階段；

　　——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，帶有新一輪“以開放促改革”的戰(zhàn)略意義，將以負(fù)面清單管理等為突破，打造可復(fù)制的高標(biāo)準(zhǔn)、國際化、法治化營商環(huán)境，推動(dòng)市場化取向改革的實(shí)質(zhì)性升級；

　　——工商企業(yè)注冊資本登記制度改革，在取消公司注冊資本限制、將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度等舉措推出后，必將降低市場主體的創(chuàng)業(yè)成本，助力大量中小微企業(yè)的發(fā)展成長，推動(dòng)企業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新打開新局面，并與國有經(jīng)濟(jì)深化改革互動(dòng)；

　　——經(jīng)濟(jì)體制改革與行政體制改革等其他方面的改革將互相激勵(lì)，共襄壯舉。

　　下一步改革，將按照黨的十八屆三中全會的部署循序展開。我們認(rèn)為，應(yīng)把握的大原則是將貫徹“頂層設(shè)計(jì)”和必要的“先行先試”相結(jié)合，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，義無反顧、“壯士斷腕”般地推進(jìn)和深化歷史性的全面改革。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2013年11月04日 17 版）

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