曬＂三公＂數(shù)據(jù)不是＂誰(shuí)比誰(shuí)少＂的數(shù)字游戲

　　這兩天，云南省政府信息公開(kāi)門(mén)戶網(wǎng)站上，有一個(gè)網(wǎng)頁(yè)吸引了社會(huì)廣泛關(guān)注。這個(gè)更新于10月24號(hào)上午11點(diǎn)10分的頁(yè)面，介紹的是云南省招標(biāo)采購(gòu)局2012年財(cái)政撥款三公經(jīng)費(fèi)決算情況說(shuō)明。這其中，除了公務(wù)接待費(fèi)有2700元之外，公務(wù)用車(chē)費(fèi)用和因公出國(guó)（境）費(fèi)用都是0。而在2013年的預(yù)算中，以上三項(xiàng)齊刷刷的都是0，全年三公經(jīng)費(fèi)總計(jì)是0。（據(jù)2013年11月4日中國(guó)廣播網(wǎng)）

　　打造廉潔簡(jiǎn)樸社會(huì)，須從政府“過(guò)緊日子”開(kāi)始。自去年中央做出“八項(xiàng)規(guī)定”，到今年本屆政府提出“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增，進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”已成大勢(shì)所趨。但是，無(wú)論是采用什么招法，怎么進(jìn)行壓縮，“三公經(jīng)費(fèi)”都不可能出現(xiàn)“零預(yù)算”，這有悖常情常理，是根本做不到的事情。“三公經(jīng)費(fèi)”可以比少，但不能比了，要做減法，不能做加法，更不能搞數(shù)字游戲，掩耳盜鈴，自欺欺人。

　　必要的物質(zhì)保障是做好任何工作的前提條件，政府“三公經(jīng)費(fèi)”的支出也是必要的。現(xiàn)代社會(huì)中，任何一個(gè)社會(huì)組織的存在和發(fā)展都需要耗費(fèi)一定的資金，作為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的政府機(jī)關(guān)更不例外。新財(cái)年開(kāi)始后，由于國(guó)會(huì)兩黨在政府預(yù)算案上的分歧，財(cái)政預(yù)算卻遲遲得不到批準(zhǔn)，曾導(dǎo)致美國(guó)政府部分部門(mén)不得不停擺。這說(shuō)明，“三公經(jīng)費(fèi)”支出是政府行政經(jīng)費(fèi)的組成部分，屬于政府行政成本，是必要開(kāi)支，這種支出從性質(zhì)上說(shuō)沒(méi)什么不對(duì)。

　　可以說(shuō)，非常嚴(yán)格地做到不出國(guó)、不請(qǐng)客，有可能讓政府部門(mén)公務(wù)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)出現(xiàn)零。但是政府日常事務(wù)畢竟無(wú)法歇息，只要有廟，只要有和尚，只要用車(chē)，只要開(kāi)門(mén)辦公，就得有開(kāi)銷，需要經(jīng)費(fèi)保障，這是很正常的事情。比如，辦公用車(chē)，盡管不再購(gòu)置新車(chē)，但經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也不可能是零。車(chē)的折舊費(fèi)、修理費(fèi)、燃油費(fèi)等運(yùn)行費(fèi)，以及司機(jī)的各種工資福利費(fèi)用等，都需要一定的經(jīng)費(fèi)，車(chē)輪子不可能靠西北風(fēng)推動(dòng)。

　　眼下，“三公”之所以備受關(guān)注成為輿論焦點(diǎn)，一是一些政府部門(mén)的“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支龐大，浪費(fèi)驚人，財(cái)政不堪重負(fù)，群眾怨聲載道。二是“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支不公開(kāi)透明，賬目管理混亂，一些項(xiàng)目被“做手腳”，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。為此，政府機(jī)關(guān)定期公布“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算、決算、績(jī)效考評(píng)信息，客觀地對(duì)支出內(nèi)容、支出結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)變化、重點(diǎn)方向、使用績(jī)效等作出具體的說(shuō)明，自覺(jué)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的審查和新聞媒體、社會(huì)公眾的監(jiān)督，成為有效管控“三公經(jīng)費(fèi)”的重要措施辦法。

　　當(dāng)然，審查也好，監(jiān)督也罷，都是為了解決經(jīng)費(fèi)開(kāi)支透明、合情合理的問(wèn)題，其目的是要做減法，做壓縮的工作，而不是不讓經(jīng)費(fèi)開(kāi)支消失。根本做不到的事情，非要強(qiáng)按牛頭硬喝水，除了自己能夠造幣外，轉(zhuǎn)化“三公經(jīng)費(fèi)”的渠道，要么是在一些項(xiàng)目上“做手腳”，通過(guò)會(huì)計(jì)運(yùn)用“技術(shù)性”手段做假賬蒙混過(guò)關(guān)，要么就是搞權(quán)錢(qián)交易讓企事業(yè)單位來(lái)付賬。這種公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理上的混亂，暴露出了“三公經(jīng)費(fèi)”管理上的制度性問(wèn)題。

　　因此，要用制度來(lái)治理“三公經(jīng)費(fèi)”�，F(xiàn)有的“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支管理機(jī)制存在根本的制度性缺陷，就是預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督，開(kāi)支沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。所以，要從制度上把“三公經(jīng)費(fèi)”的決定權(quán)和使用權(quán)分離開(kāi)來(lái)，從源頭上對(duì)預(yù)算進(jìn)行制度性壓縮，從制度上封閉因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)和人數(shù)、次數(shù)，從制度上硬化黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法規(guī)定，從制度上去約束和規(guī)范公務(wù)接待工作。通過(guò)制度約束，細(xì)到一張紙的開(kāi)支，一張桌子花多少錢(qián)，使開(kāi)支不僅要“看得到”，還能“值得花”，并建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

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