“執(zhí)行難”引發(fā)上訪的頑癥怎么解

　　官司打贏了，法院判決遲遲得不到執(zhí)行，當事人上訪可謂“天經地義”。

　　多年來，“執(zhí)行難”問題一直困擾著法院的執(zhí)行工作，成為一種司法頑疾，常為社會輿論詬病。隨著執(zhí)行案件的不斷沉淀，出現(xiàn)了大量的執(zhí)行信訪案件，這些案件的當事人大多情緒激烈，四處上訪并且伴有鬧訪行為，給法院工作及社會穩(wěn)定帶來很大壓力，也嚴重損害司法公信。

　　法院擁有裁決權，是解決社會矛盾的最后一道防線，而執(zhí)行則是法院工作的最后環(huán)節(jié)，是矛盾最集中、最尖銳之處，也最容易引起信訪。法院執(zhí)行隊伍素質參差不齊，個別執(zhí)行人員工作態(tài)度消極，工作方法簡單，工作作風不正，這些都是造成執(zhí)行信訪的原因，但并非全部原因。

　　一說到“強制執(zhí)行”，對法院工作了解不深的人，往往會以為它是萬能的。事實上，裁判文書中確定的財產權利能否實現(xiàn)，不完全取決于法院的執(zhí)行工作和執(zhí)行人員，很大程度上還取決于被執(zhí)行人是否具有履行能力。在許多案例中，被執(zhí)行人長期下落不明，根本聯(lián)系不上，被執(zhí)行人也無可供執(zhí)行的財產。被執(zhí)行人即便能找到，如果其本人一無執(zhí)行能力，二無可供執(zhí)行財產，法院用盡措施也不能實現(xiàn)申請人的權利，這種情況多發(fā)生在交通肇事、工傷、刑事附帶民事人身損害賠償案件上。還有一種情況是，被執(zhí)行人有償還能力，但通過各種手段隱匿、轉移財產，造成無償還能力假象，執(zhí)行法官通過各種方式，仍不能獲得執(zhí)行線索，很容易造成執(zhí)行期限過長。此外，還有被執(zhí)行人涉及政府部門，由于地方政府干涉，法院不能執(zhí)行，致使案件長期不能解決的情況。這幾種情況如果在申請執(zhí)行時未先予以充分考慮，則要承擔很大的執(zhí)行風險。

　　在案件受理時，申請執(zhí)行的當事人，往往對“強制執(zhí)行”有過高和過于理想的期待，而辦案人如果沒有明確告知申請人在執(zhí)行過程中可能遭遇的各種執(zhí)行風險，對方就會一直保持一種不恰當、有時甚至不合法的利益期待。當法院窮盡執(zhí)行措施，仍然不能實現(xiàn)或不能完全實現(xiàn)申請人的利益期待，對方就很容易產生強烈的心理落差，進而產生不滿和憤恨，將所有責任都歸咎于法院“執(zhí)行不力”，將一個普通的執(zhí)行案件“升級”為上訪案件。

　　根據(jù)筆者近一年來的觀察、梳理和總結，當前涉執(zhí)行信訪案件呈現(xiàn)以下幾個特點：一、大部分當事人反映的意見有一定道理。無理纏訪、取鬧的也有，但大部分情況應該講是客觀的。很多案件當事人反映后都能執(zhí)行完畢，說明當事人反映的案件絕大多數(shù)通過努力是可以執(zhí)結的。二、老案多于新案。由于時間長，情況復雜，難以掌控，老案更容易引起信訪。三、在涉執(zhí)行信訪人員中，老弱病殘等弱勢群體占有一定比例。四、申請執(zhí)行人對法院工作的期望值很高。法律文書生效后，權利方的權利得到有法律效力的確認，自然而然就期待權利的實現(xiàn)。特別是一些交通事故、意外事件人身傷害案件，申請人有的家破人亡，有的嚴重傷殘，生活困難。當事人往往不考慮其權利實現(xiàn)還受制于客觀條件，如果執(zhí)行沒有效果，就很容易走上上訪之路。五、被執(zhí)行人法律素質不高，對裁判文書的理解存在偏差，官司敗訴后不能正確對待，堅持認為法官胡亂判案，拒不履行法律義務，抗拒執(zhí)行并到處上訪。

　　透過信訪案件，既折射法院裁決是否公正，也折射執(zhí)行工作是否真正到位。及時化解執(zhí)行信訪案件，首先要注重審判工作的質量，確保司法公正，不能讓執(zhí)行人員拿著一份有問題的判決書去進行強制執(zhí)行。提升執(zhí)行隊伍素質、改善工作作風雖是老生常談，但也應常抓不懈。在制度建設方面，公開透明應該成為我們工作的著力點，建立執(zhí)行立案聽證制度和執(zhí)行信訪案件通報制度，應該規(guī)范細化并且認真落實，逐步建立長效機制。如何讓執(zhí)行過程公開透明，也是一個值得探索的課題。沈陽市皇姑區(qū)人民法院最近實施的“陽光執(zhí)行跟蹤行”制度，讓申請執(zhí)行人參與執(zhí)行過程，就很有效地增加了當事人對執(zhí)行工作的理解，減少了執(zhí)行信訪現(xiàn)象的發(fā)生。

　　全國許多地方法院已經在推行判決書上網，這是司法公開的一大進步。相比之下，法院的執(zhí)行工作也應該“見賢思齊”，努力做到公開透明。遼寧省有的基層法院正在率先嘗試推進執(zhí)行結果上網通報工作，這將對化解執(zhí)行信訪案件起到不可估量的積極作用。

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