中國對世界的“綠色貢獻”

經過20年努力，中國減少了世界最多的絕對貧困人口。按國家原貧困線（人均年收入從440元到785元），貧困人口到2007年減少至1479萬人；按新的貧困線（人均年收入2300元），從2010年的1.2238億人減少至2013年的8249萬人；按國際貧困線（人均每日消費支出低于1美元），從1990年的4.99億人下降至2010年的8640萬人，對世界實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”（MDG）作出了巨大貢獻。

貧困的本質是人的基本發(fā)展權利被剝奪。因此貧困不只是收入貧困，還有多種類型的貧困。

20年之后，盡管中國還需繼續(xù)消除8600多萬貧困人口，但是還面臨大量的“生態(tài)貧困人口”，即生活在那些自然條件十分惡劣、自然資源承載能力不足的生態(tài)脆弱地區(qū)的人們，他們是因不能滿足基本生活和生產的條件而被剝奪的貧困人口。保守估計，全國生態(tài)貧困人口有2億人，相當于現(xiàn)有收入貧困人口的兩倍之多，并且有重疊之處。

此外，我們也可以把那些飽受霧霾污染的人口界定為“污染貧困人口”，即一年內相當天數(shù)處在霧霾污染下或不能滿足基本環(huán)境質量標準而被剝奪良好空氣享有權的“貧困”人口，盡管他們不一定是收入貧困人口。保守估計，相當于全國城市人口的1/4到1/3之間，這是新的貧困人口，是一場直接或間接危及健康的看不見的戰(zhàn)爭。因此，誠如李克強總理所言：“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”。這是中國政府的政治承諾。

從深層次看，中國社會內部生產力基本矛盾始終是人與自然之間的矛盾，這突出反映在人口、發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境這一基本矛盾上。這也決定了它們始終是中國在長期的現(xiàn)代化進程中所面臨的最大挑戰(zhàn)和限制因素之一。

進入21世紀后，中國成為世界第二大經濟體、世界最大工業(yè)生產國、世界最大貿易體，與此同時也成為世界最大的能源生產國和消費國、世界最大發(fā)電量生產國和消費國、世界最大主要污染物排放國。因此向污染宣戰(zhàn)，也就成為中國政府最大的任務之一，也是最艱巨的硬任務。

李克強總理宣布了“向污染宣戰(zhàn)”的2014年行動目標和計劃：以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，實施大氣污染防治行動計劃；淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦……

這是世界200多個國家和地區(qū)中最嚴格、最嚴厲、最大規(guī)模的治污行動，也是世界上發(fā)動人民、依靠人民、參與人口最多的“人民戰(zhàn)爭”。從這個意義上看，如同中國向貧困宣戰(zhàn)，對世界減貧作出了最大貢獻一樣，中國向污染宣戰(zhàn)，也將對世界減排作出最大的貢獻。我把它稱之為“中國綠色貢獻”。

（作者為清華大學公共管理學院教授）

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