時(shí)事評(píng)論：上海自貿(mào)區(qū)，局部突破與萬(wàn)眾創(chuàng)新

　　當(dāng)“試驗(yàn)田”里的良種在更大面積播種，中國(guó)的發(fā)展因此獲得的新動(dòng)能，將噴薄而出。新的改革活力，就蘊(yùn)藏在大眾之中

　　到9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行整整一年了，它交出的成績(jī)單開(kāi)始迎接各方打量。有一點(diǎn)可以肯定，經(jīng)過(guò)一年，不但操作者的一系列認(rèn)識(shí)——做“改革高地”而非“政策洼地”、做“苗圃”而不做“盆景”，特別是如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系——越來(lái)越深刻，就連圍觀者也越來(lái)越清晰地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)被稱(chēng)為自貿(mào)區(qū)的局部試驗(yàn)，與昔日開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)之類(lèi)，果然存在根本區(qū)別。

　　只需略作盤(pán)點(diǎn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)自貿(mào)區(qū)并沒(méi)有“占國(guó)家便宜”，沒(méi)有國(guó)家任何資金支持和政策優(yōu)惠。成績(jī)單上，醒目的也不是各種數(shù)字，而是一項(xiàng)項(xiàng)志在可復(fù)制可推廣的制度：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度有序推進(jìn)；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度業(yè)已形成……這些制度，無(wú)不觸碰了改革開(kāi)放30多年來(lái)難啃的硬骨頭，也進(jìn)入了與國(guó)際通行規(guī)則接軌繞不開(kāi)的“深水區(qū)”甚至“雷區(qū)”。這也讓人進(jìn)一步理解了，習(xí)近平總書(shū)記將之稱(chēng)作“黨中央為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開(kāi)放提出的一項(xiàng)重大舉措”的深意。

　　一年來(lái)，從國(guó)家各部委到上海自貿(mào)區(qū)，各級(jí)政府不憚以壯士斷腕的勇氣，以捏指成拳的智慧推進(jìn)自我革命，削自己的權(quán)，革自己的命，向自己亮起手術(shù)刀。政府的權(quán)力少了，企業(yè)的活力多了，貿(mào)易便利了，金融走向有序開(kāi)放了。而隨著新制度開(kāi)始向全國(guó)復(fù)制推廣，人們更有理由相信：中國(guó)新一輪的全面深化改革完全可以從局部突破，可以一部分地方領(lǐng)跑；改革與開(kāi)放、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新，完全可以水乳交融、良性互動(dòng)；社會(huì)主義中國(guó)完全擁有充分的自我革命、自我完善的能力。

　　自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)證明，有了十八屆三中全會(huì)的全面促動(dòng)，改革共識(shí)的凝聚達(dá)到前所未有的高度。正是國(guó)家部委與地方的兩個(gè)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓“大膽闖、大膽試、自主改”與規(guī)范法律環(huán)境、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)并行不悖；重點(diǎn)領(lǐng)域的深化改革，從一個(gè)28平方公里的局部率先突破，先行先試，可以最大限度地減少改革成本；正是通過(guò)開(kāi)放倒逼改革，“逼”出了政府權(quán)力清單的“瘦身”，“逼”出了一條充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的新路子。

　　透過(guò)自貿(mào)區(qū)這扇門(mén)，我們還可以看到建立負(fù)面清單制度的改革意義，從量變到質(zhì)變，不再是減少“墻”的厚度，而是索性破“墻”開(kāi)“門(mén)”，即便這個(gè)“門(mén)”目前只開(kāi)一條縫，也讓“法無(wú)禁止皆可為”的法治精神得以確立，為更大范圍內(nèi)的簡(jiǎn)政放權(quán)、為今后的改革留下廣闊空間。同時(shí)可以預(yù)見(jiàn)，當(dāng)堆疊重復(fù)的審批鐵幕被制度洞穿之后，也必將大大擠壓權(quán)力尋租的空間，給市場(chǎng)重?zé)ㄘS厚的活力和充分的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　當(dāng)“試驗(yàn)田”里的良種在更大面積播種，中國(guó)的發(fā)展因此獲得的新動(dòng)能，將噴薄而出。新的改革活力，就蘊(yùn)藏在大眾之中，他們會(huì)最敏感地汲取市場(chǎng)活力，用無(wú)數(shù)的魚(yú)躍龍騰實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾創(chuàng)新，從容支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，改革開(kāi)放也勢(shì)將進(jìn)入一個(gè)全新的天地。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年09月30日 05 版）

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