兩會(huì)熱點(diǎn)：平衡好著作權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用之間的關(guān)系

【熱點(diǎn)背景】

眼下，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面融入社會(huì)方方面面，這也讓傳統(tǒng)著作權(quán)法律制度受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，網(wǎng)絡(luò)深刻地改變著作品的創(chuàng)造和傳播方式，使得作品的復(fù)制傳播更加便捷;另一方面，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，多媒體等新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行涉及著作權(quán)的法律法規(guī)在解決網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)問(wèn)題時(shí)顯得力不從心。

【熱點(diǎn)聚焦】

著作權(quán)法修正案草案近日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。這次修改著作權(quán)法，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作決策部署的重大舉措，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，也是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。對(duì)于這次修法，各方予以高度關(guān)注。尤其是能不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，反映時(shí)代特點(diǎn)，是此次修法中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

在對(duì)修正案草案進(jìn)行審議時(shí)，多位常委會(huì)委員在發(fā)言中都提及有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題。委員們建議此次著作權(quán)法修改要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的要求，作出相應(yīng)的補(bǔ)充、修改和調(diào)整，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)力度，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，回應(yīng)社會(huì)呼聲。

協(xié)調(diào)好著作權(quán)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展關(guān)系

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%�？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和普及應(yīng)用深刻改變了作品的傳播方式。

“要進(jìn)一步緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)前進(jìn)的步伐，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代著作權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用等方面的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，以規(guī)范作品的網(wǎng)絡(luò)傳播，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。”李學(xué)勇委員說(shuō)。

分組審議中，多位委員都提出此次修法要統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與著作權(quán)保護(hù)兩個(gè)方面。

楊志今委員指出，這次著作權(quán)法修改，一方面要進(jìn)一步明確著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利人在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利內(nèi)容，規(guī)范作品的網(wǎng)絡(luò)傳播，健全技術(shù)措施和權(quán)力管理信息保護(hù)等制度，完善網(wǎng)絡(luò)空間的著作權(quán)保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，也要緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的步伐，推進(jìn)著作權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”著作權(quán)服務(wù)模式，為作品的創(chuàng)作生產(chǎn)和有序傳播提供更加高效便捷的途徑。

“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了很多新的形式，如何能夠和網(wǎng)絡(luò)安全法、互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法律法規(guī)相銜接，是這次著作權(quán)法修法的一個(gè)非常重要的方面。”李巍委員也強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與著作權(quán)保護(hù)的關(guān)系。

進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)機(jī)制

20年前我國(guó)長(zhǎng)篇小說(shuō)一年的創(chuàng)作量大概是1000部左右，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)篇小說(shuō)一年已經(jīng)超過(guò)了100萬(wàn)部。互聯(lián)網(wǎng)讓媒體介質(zhì)和傳播路徑發(fā)生了根本性變革。

但是，在享受網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)便利的同時(shí)，利用先進(jìn)技術(shù)侵犯著作權(quán)的手段也在不斷翻新。2017年，全國(guó)人大常委會(huì)曾對(duì)著作權(quán)法進(jìn)行執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查報(bào)告指出，有的網(wǎng)站非法轉(zhuǎn)載他人作品，甚至對(duì)其他網(wǎng)站的內(nèi)容進(jìn)行全網(wǎng)抓取。報(bào)告還指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及、作品的復(fù)制、傳播愈發(fā)便捷，網(wǎng)絡(luò)上的文字、音樂(lè)、影視、圖形、軟件等各類作品的侵權(quán)行為易發(fā)多發(fā)。

而司法實(shí)踐中，法院審理的涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛也越來(lái)越多。據(jù)悉，目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理工作中，著作權(quán)案件的數(shù)量占比超過(guò)三分之二，而網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件占到了著作權(quán)案件的三分之二。以北京市為例，數(shù)字顯示，2014年到2018年，北京市三級(jí)法院共受理一審著作權(quán)民事案件90084件，其中侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛案占85%。與此同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲畫(huà)面、綜藝節(jié)目模式、體育賽事直播、聚合鏈接等新型疑難案件卻尚未形成統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)作品使用傳播的影響和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題越來(lái)越突出，左中一委員建議對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛的法律責(zé)任作專門(mén)規(guī)定，規(guī)范協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主體的責(zé)、權(quán)、利，形成網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)機(jī)制。

“既要充分保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，又要積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放共享協(xié)作的特點(diǎn)。借助互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)生成的大量與傳統(tǒng)的侵權(quán)盜版行為不同的行為，侵犯著作權(quán)損害全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造意識(shí)是不應(yīng)當(dāng)被忽視的。”吳恒委員說(shuō)。

積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題預(yù)留相關(guān)立法空間

在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的背景環(huán)境下，大量新的著作權(quán)問(wèn)題隨之產(chǎn)生。這其中，網(wǎng)絡(luò)直播作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特有的、新增的傳播形式，尤其面臨諸多問(wèn)題。據(jù)了解，由于我國(guó)現(xiàn)行著作權(quán)權(quán)利類型劃分過(guò)細(xì)，導(dǎo)致廣播權(quán)與信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，都沒(méi)有辦法精確涵蓋網(wǎng)絡(luò)直播行為。

除了網(wǎng)絡(luò)直播的著作權(quán)問(wèn)題，其他一些互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)的著作權(quán)問(wèn)題也值得關(guān)注。比如，體育賽事網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目等新型內(nèi)容的可版權(quán)性問(wèn)題。再比如，網(wǎng)絡(luò)游戲是否應(yīng)當(dāng)作為視聽(tīng)作品予以保護(hù)等。

分組審議中，多位委員建議此次著作權(quán)法修法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代需要，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，也要預(yù)留必要的法律空間。

吳恒建議，此次修改著作權(quán)法應(yīng)當(dāng)回應(yīng)關(guān)于機(jī)器人創(chuàng)作、自媒體微信及其后臺(tái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、體育賽事、各類參與性行為的權(quán)益，對(duì)于目前尚未制定出懲治侵權(quán)盜版行為舉措的，可以從理念上提出要求，為今后的相關(guān)立法留出空間。

“現(xiàn)在流行的網(wǎng)絡(luò)直播行為涉及哪些著作權(quán)?網(wǎng)絡(luò)直播運(yùn)營(yíng)者與網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)需要注意的著作權(quán)行為規(guī)范有哪些?相應(yīng)的法律責(zé)任如何認(rèn)定?構(gòu)成‘作品’的標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)當(dāng)重新界定?”在分組審議發(fā)言中，謝廣祥委員發(fā)出了一連串的追問(wèn)。他建議這次著作權(quán)法修改能夠充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容。

劉修文委員也認(rèn)為此次修法應(yīng)對(duì)數(shù)字化背景下的著作權(quán)保護(hù)給予進(jìn)一步關(guān)注。以網(wǎng)絡(luò)直播為例，他指出，按照目前修正案草案的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播行為既難以歸于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，也難以歸于廣播權(quán)，只能用兜底的其他權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)，存在較大爭(zhēng)議。鑒于此，他建議適度調(diào)整網(wǎng)絡(luò)傳播中法定許可的適用范圍，同時(shí)確保在網(wǎng)絡(luò)中實(shí)行法定許可的作品根據(jù)其傳播情況能夠獲得合理報(bào)酬;建立健全權(quán)利人從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)轉(zhuǎn)載中獲得報(bào)酬的相關(guān)制度;在網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)平臺(tái)應(yīng)用、圖書(shū)館數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)等方面，進(jìn)一步平衡著作權(quán)保護(hù)與作品傳播、公眾使用之間的關(guān)系。

“在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，明確美術(shù)、音樂(lè)、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域及衍生的數(shù)字產(chǎn)品的著作權(quán)以及人工智能創(chuàng)作作品的著作權(quán)等新型著作權(quán)的歸屬和適當(dāng)?shù)姆�律保護(hù)，增強(qiáng)有關(guān)規(guī)定的前瞻性，有效應(yīng)對(duì)新的情況和挑戰(zhàn)，平衡好著作權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用之間的關(guān)系。”劉修文說(shuō)。

【材料來(lái)源】http://www.xinhuanet.com/legal/2020-05/12/c_1125971696.htm

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