關(guān)于貴州省畢節(jié)市大方縣拖欠教師工資補(bǔ)貼 擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題的督查情況通報(bào)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，要求各級(jí)政府將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，切實(shí)提高教師工資待遇和職業(yè)地位。但是，一些地方在落實(shí)政策中仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。近日，根據(jù)群眾在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)上反映的問(wèn)題線索，國(guó)辦督查室派員赴貴州省畢節(jié)市大方縣進(jìn)行了明察暗訪，發(fā)現(xiàn)大方縣自2015年起即拖欠教師工資補(bǔ)貼，截至2020年8月20日，共計(jì)拖欠教師績(jī)效工資、生活補(bǔ)貼、五險(xiǎn)一金等費(fèi)用47961萬(wàn)元，挪用上級(jí)撥付的教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)34194萬(wàn)元。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，大方縣假借推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革名義，發(fā)起成立融資平臺(tái)公司違規(guī)吸納資金，變相強(qiáng)制教師存款入股，截留困難學(xué)生生活補(bǔ)貼。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、拖欠教師績(jī)效工資及各類(lèi)津補(bǔ)貼18031萬(wàn)元。經(jīng)查，大方縣共計(jì)拖欠教師2019年績(jī)效工資6336萬(wàn)元、第13個(gè)月工資2541萬(wàn)元，2015年至2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼8100萬(wàn)元，2020年鄉(xiāng)村生活補(bǔ)助1054萬(wàn)元。上述行為違反了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》中“各級(jí)人民政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中“要依法保障教師權(quán)益和待遇，落實(shí)鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策”要求。

二、未按時(shí)繳納教師五險(xiǎn)一金，欠繳29930萬(wàn)元。經(jīng)查，大方縣未按要求及時(shí)繳納教師五險(xiǎn)一金，2019年1月以來(lái)欠繳教師住房公積金13997萬(wàn)元、醫(yī)療保險(xiǎn)13000萬(wàn)元，2020年5月以來(lái)欠繳教師養(yǎng)老保險(xiǎn)2933萬(wàn)元，并通過(guò)虛列支出將有關(guān)經(jīng)費(fèi)從大方縣財(cái)政局撥入縣教育科技局實(shí)撥資金銀行賬戶(hù)，再通過(guò)一般繳款書(shū)回流國(guó)庫(kù)基本賬戶(hù)的方式挪用教師住房公積金15217萬(wàn)元、醫(yī)保資金8080萬(wàn)元。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于“用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免”“社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)款專(zhuān)用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用”，《住房公積金管理?xiàng)l例》關(guān)于“單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳”等規(guī)定。

三、擅自改變教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用途，違規(guī)挪用上級(jí)資金34194萬(wàn)元。經(jīng)查，大方縣擅自改變上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付教育經(jīng)費(fèi)用途，挪用中央專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題嚴(yán)重。2018年、2019年兩年間，大方縣共挪用上級(jí)教育專(zhuān)項(xiàng)資金34194萬(wàn)元，其中中央直接下達(dá)部分26027萬(wàn)元，占被挪用總數(shù)的76%。主要包括生均公用經(jīng)費(fèi)13482萬(wàn)元、校舍改造等基礎(chǔ)設(shè)施資金7937萬(wàn)元、改善辦學(xué)條件等項(xiàng)目工程資金5806萬(wàn)元、薄弱學(xué)校改造資金3355萬(wàn)元、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)費(fèi)2650萬(wàn)元、其他經(jīng)費(fèi)964萬(wàn)元。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》關(guān)于“科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)”等規(guī)定要求。

四、未落實(shí)義務(wù)教育階段教師平均工資水平不低于公務(wù)員平均工資水平的要求。經(jīng)查，2018年，大方縣義務(wù)教育階段教師工資平均每人每年應(yīng)發(fā)78726元，實(shí)發(fā)65503元，大方縣公務(wù)員平均每人每年應(yīng)發(fā)79552元，實(shí)發(fā)66316元，教師平均工資水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員800元左右。2019年，大方縣教師工資平均每人每年應(yīng)發(fā)78765元，實(shí)發(fā)63974元，大方縣公務(wù)員平均每人每年應(yīng)發(fā)83761元，實(shí)發(fā)69294元，教師平均工資水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員5000元左右，差距不減反增。2020年上半年，大方縣教師平均工資水平仍低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》關(guān)于“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》關(guān)于“健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”等規(guī)定要求。

五、以發(fā)放所拖欠的績(jī)效工資等款項(xiàng)為由，變相強(qiáng)制要求教師存款入股。經(jīng)查，大方縣教育科技局通過(guò)會(huì)議部署等形式，要求教師按照不低于被拖欠的2019年績(jī)效工資、第13個(gè)月工資的2.5倍金額存款入股當(dāng)?shù)卣�府發(fā)起成立的大方縣烏蒙供銷(xiāo)信用合作商務(wù)服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“烏蒙信合公司”)，以此作為發(fā)放拖欠績(jī)效工資等款項(xiàng)的前置條件。烏蒙信合公司控股股東為大方縣財(cái)政局，通過(guò)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、突出“供銷(xiāo)信用合作”宣傳等手段規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)監(jiān)管，在無(wú)任何金融牌照、不具備開(kāi)展股金服務(wù)資格的情況下，違規(guī)開(kāi)展所謂“社員股金”服務(wù)業(yè)務(wù)，變相強(qiáng)制吸納教師存款并許諾支付9.8%-12.8%的高息。截至督查時(shí)，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師完成存款任務(wù)由大方縣教育科技局匯總名單后交烏蒙信合公司發(fā)放了拖欠款項(xiàng)，另外24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師仍未領(lǐng)到績(jī)效工資等款項(xiàng)。同時(shí)，當(dāng)?shù)亟處煴煌锨返?018年4月至2019年12月生活補(bǔ)助2575萬(wàn)元，也由大方縣教育科技局存入烏蒙信合公司，所辦理的取款卡扣留在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心處，未向教師正常發(fā)放。

六、改變困難學(xué)生補(bǔ)助發(fā)放渠道，強(qiáng)制未成年學(xué)生入社入股，導(dǎo)致210多萬(wàn)元困難學(xué)生補(bǔ)助被違規(guī)截留。經(jīng)查，大方縣改變家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助原有發(fā)放渠道，通過(guò)烏蒙信合公司代發(fā)2020年春季學(xué)期義務(wù)教育階段和高中階段困難學(xué)生生活補(bǔ)助，涉及困難學(xué)生4.2萬(wàn)多名。截至2020年8月20日，烏蒙信合公司共有社員7.56萬(wàn)人，其中18歲以下未成年社員的比例高達(dá)56%，主要是因發(fā)放困難補(bǔ)助而被動(dòng)入社成為“股東”的中小學(xué)生。同時(shí)，烏蒙信合公司還以提供社員股金服務(wù)名義，直接克扣每名學(xué)生50元作為入社資格股金，導(dǎo)致210多萬(wàn)元困難學(xué)生補(bǔ)助被違規(guī)截留。上述行為違反了教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助工作的通知》關(guān)于“各地應(yīng)將補(bǔ)助資金直接發(fā)放至學(xué)生本人或監(jiān)護(hù)人銀行卡，堅(jiān)決防范截留克扣、擠占挪用義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助”等要求。

七、以推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革為名，發(fā)起成立所謂的供銷(xiāo)合作公司行融資周轉(zhuǎn)之實(shí)，嚴(yán)重背離“服務(wù)三農(nóng)”宗旨。經(jīng)查，2019年6月，大方縣委縣政府以推進(jìn)當(dāng)?shù)毓╀N(xiāo)合作社改革的名義，發(fā)起成立烏蒙信合公司，違規(guī)開(kāi)展所謂“社員股金”服務(wù)業(yè)務(wù)。烏蒙信合公司不僅會(huì)同當(dāng)?shù)亟逃�部門(mén)變相強(qiáng)制教師等公職人員存款入股，違規(guī)吸納未成年學(xué)生入社，而且違規(guī)調(diào)劑使用公司資金，嚴(yán)重違背公司注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，背離公司章程提出的“服務(wù)三農(nóng)”宗旨，將攬存的資金幾乎全部調(diào)劑到與“三農(nóng)”毫無(wú)關(guān)系的領(lǐng)域。其中，98.6%的資金調(diào)劑到大方縣政府下屬融資平臺(tái)公司使用，成為大方縣政府財(cái)政的“周轉(zhuǎn)資金池”，只有不到1%的資金直接調(diào)劑使用于農(nóng)戶(hù)。上述行為違反了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》關(guān)于“堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，始終把服務(wù)‘三農(nóng)’作為供銷(xiāo)合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”等要求。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)一系列政策措施，要求加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師待遇，健全教師工資保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師工資穩(wěn)步增長(zhǎng)。從督查情況看，大方縣長(zhǎng)期拖欠教師工資補(bǔ)貼，違規(guī)擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重侵害了教師合法權(quán)益，影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。由此暴露出，當(dāng)?shù)卦谪瀼芈鋵?shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署中態(tài)度不堅(jiān)決、認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力，執(zhí)行有偏差、行動(dòng)打折扣。特別是在當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的形勢(shì)下，大方縣依然我行我素，沒(méi)有把保障教師工資待遇放在重要位置，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財(cái)政違法行為屢有發(fā)生，在工作中不作為、慢作為、亂作為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力。各地區(qū)、各部門(mén)要對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題引以為戒，舉一反三，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全教師工資待遇聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，完善績(jī)效工資總量核定辦法和分配辦法，保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放，保證教師工資水平逐步提高，切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益，不斷提高教師待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

貴州省委省政府對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的教師工資拖欠問(wèn)題高度重視，責(zé)令大方縣認(rèn)真核查、切實(shí)整改，對(duì)違規(guī)行為立即糾正、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，同時(shí)舉一反三，對(duì)類(lèi)似問(wèn)題開(kāi)展全面清查。國(guó)辦督查室將密切跟蹤有關(guān)工作進(jìn)展情況，督促推動(dòng)問(wèn)題整改到位。

原標(biāo)題:關(guān)于貴州省畢節(jié)市大方縣拖欠教師工資補(bǔ)貼 擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題的督查情況通報(bào)

原文鏈接:http://www.gov.cn/hudong/ducha/2020-09/04/content_5540680.htm

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