中央深改委聚焦反壟斷 釋放了什么信號？

近日召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》。會議指出，要加快健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度。要完善反壟斷體制機制，充實反壟斷監(jiān)管力量。

近年來，國家加大了對平臺企業(yè)反壟斷監(jiān)管力度，一些平臺企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為受到查處，平臺企業(yè)的反壟斷問題引發(fā)各界高度關(guān)注。

不能把監(jiān)管誤解為一種政府壓制行為

2020年10月29日，“公平競爭制度更加健全”被寫進(jìn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。同年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張” 確定為2021年的八項重點任務(wù)之一。

今年以來，從中央財經(jīng)委員會第九次會議要求推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，到《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布，再到此次會議通過了《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》，國家推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的信號持續(xù)釋放。

中國政法大學(xué)副校長、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中表示，綜合此次中央深改委會議及之前的中央經(jīng)濟工作會議等多次會議來看，堅持發(fā)展和規(guī)范并重的原則，把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，明確規(guī)則、劃清底線、加強監(jiān)管、規(guī)范秩序，這是平臺經(jīng)濟監(jiān)管的基本精神。

市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020全年的反壟斷罰沒金額為4.5億元，而2021年截至目前已開出多個過億反壟斷罰單�！安荒馨驯O(jiān)管誤解為一種政府壓制行為�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授朱飛對記者強調(diào)說。

不難看出，近年來，反壟斷和公平競爭政策越來越受到國家的重視，與此同時，相關(guān)執(zhí)法行為也逐步落地。上海交通大學(xué)特聘教授、競爭法律與政策研究中心主任王先林說道，此次中央深改委會議既表明國家加強監(jiān)管和強化反壟斷的決心和態(tài)度，也再次明確了監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重的原則�！皬娬{(diào)這一原則有利于打消不必要的焦慮和誤解，以體現(xiàn)維護(hù)競爭與激勵創(chuàng)新的平衡和協(xié)調(diào)�！�

互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)正在經(jīng)歷“規(guī)范陣痛”

此次中央深改委會議稱，前一階段加大反壟斷監(jiān)管力度，依法查處有關(guān)平臺企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為，防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好。

朱飛介紹道，所有行業(yè)在發(fā)展過程中都會經(jīng)歷“野蠻生長”“規(guī)范陣痛”和“有序發(fā)展”的階段，作為一種新業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)當(dāng)前也正在經(jīng)歷“規(guī)范陣痛”階段，過往那些投機主義、旨在趁行業(yè)監(jiān)管政策不成熟掙快錢的企業(yè)和風(fēng)險資本肯定會受到相當(dāng)程度的限制。

如果無序擴張，將會帶來怎樣的影響？王先林表示，從產(chǎn)業(yè)特點來看，平臺經(jīng)濟具有交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和跨界影響的杠桿效應(yīng)，并且其產(chǎn)業(yè)成熟的周期在不斷縮短，如果不加干預(yù)地放任其無序發(fā)展，“強者愈強，弱者愈弱”的局面將會更加突出。

“從企業(yè)自身發(fā)展來說，壟斷行為也不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展�！睍r建中認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)支撐的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，不僅需要公平競爭驅(qū)動下的創(chuàng)新，而且需要創(chuàng)新驅(qū)動下的競爭。壟斷行為會讓平臺企業(yè)逐步缺乏創(chuàng)新動力，一個缺乏創(chuàng)新動力的企業(yè)，長遠(yuǎn)來看，其發(fā)展必定受挫。

此次中央深改委會議強調(diào)，鼓勵支持企業(yè)在促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場經(jīng)濟、便利人民生活、參與國際競爭中發(fā)揮積極作用。上海財經(jīng)大學(xué)教授崔麗麗告訴記者，這正是為平臺企業(yè)的發(fā)展指明了方向。企業(yè)發(fā)展需服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，側(cè)重于商業(yè)利益和社會價值的統(tǒng)一，這才是未來通用的價值觀。

朱飛表示，對創(chuàng)業(yè)者來說，必須在業(yè)務(wù)選擇、業(yè)務(wù)運營和勞動用工等方面更加關(guān)注國家的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向，充分用好國家放管服改革的政策�！罢覝�(zhǔn)方向，擁抱創(chuàng)新，平臺企業(yè)才能在更具有社會價值和經(jīng)濟價值的行業(yè)領(lǐng)域釋放價值。”

一手解決存量問題一手完善規(guī)則

不僅在我國，從世界范圍來看，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷都是全新的、復(fù)雜的問題。隨之而來的，反壟斷執(zhí)法行為的重要性也被多位專家反復(fù)提及。

“發(fā)生在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷行為都涉及到數(shù)據(jù)行為、算法運用和數(shù)字技術(shù)，具有特殊性�！睍r建中表示，平臺經(jīng)濟是生態(tài)型的多邊經(jīng)濟，可以聯(lián)接海量的供給和需求，涉及人民生活的各個方面。這些特性使得相關(guān)市場界定、支配地位認(rèn)定、競爭影響評估變得異常復(fù)雜。因此，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管需要特殊的制度安排和實現(xiàn)機制。

時建中說，去年以來的反壟斷執(zhí)法行為主要是針對前期積累的存量問題，在集中力量解決了存量問題的同時，我們在不斷完善規(guī)則。“隨著存量問題的解決、制度規(guī)則的完善和優(yōu)化、公平競爭政策的深入實施，我相信未來的反壟斷工作可以進(jìn)入常態(tài)化的階段。”

原標(biāo)題： 原文鏈接：http://www.people.com.cn/n1/2021/0903/c32306-32216236.html

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（編輯：Nk）