【理論圓桌會】如何理解全過程人民民主的豐富內(nèi)涵--理論-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

本期主題：習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展全過程人民民主”。這是對我國社會主義民主的新概括、新論斷、新要求。全過程人民民主體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨治國理政全部活動之中，貫通于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸多領(lǐng)域，落實(shí)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性、整體性。本期《理論圓桌會》從多層面、多角度帶您全面認(rèn)識和準(zhǔn)確理解“全過程人民民主”的相關(guān)問題，防止以偏概全、曲解誤讀。

人民享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主

中共中央宣傳部近日發(fā)布的文獻(xiàn)《中國共產(chǎn)黨的歷史使命與行動價值》中提及，人民民主的真諦是有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。在長期探索實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過程人民民主，人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，通過多種渠道和途徑行使民主權(quán)利，不只體現(xiàn)在幾年一次的投票選舉上，還體現(xiàn)在關(guān)系國計(jì)民生的重大公共事務(wù)決策上;不只體現(xiàn)在民主選舉環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國家治理其他環(huán)節(jié);不只體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，還廣泛深入到經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域，成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕�產(chǎn)生活的組成部分。在中國，人民享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主，人民的民主生活豐富多彩。如今的中國，早已遠(yuǎn)離了禁錮和封閉，民主蔚然成風(fēng)，人們心情舒暢，社會充滿活力。

文獻(xiàn)指出，中國的民主植根中國歷史文化，符合中國國情，得到人民擁護(hù)。民主實(shí)現(xiàn)形式是多樣的，適合的就是最好的。民主是全人類共同價值，不是某個國家的“專利”。世界上沒有定于一尊的民主形式。評判一種民主形式，關(guān)鍵要看它是否適應(yīng)本國歷史文化，是否符合本國現(xiàn)實(shí)國情，能否帶來政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、民生改善，能否得到人民的支持和擁護(hù)，能否為人類進(jìn)步事業(yè)作出貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷豐富和發(fā)展中國式民主，讓民主之樹枝繁葉茂、永遠(yuǎn)常青�！驹敿�(xì)】

全過程人民民主有效維護(hù)和發(fā)展人民根本利益，真正解決中國問題

全國人大常委會秘書長、機(jī)關(guān)黨組書記楊振武撰文指出，全過程人民民主有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，動員和凝聚全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，集中力量辦大事。我國用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善。我們實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，意氣風(fēng)發(fā)邁上全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。

文章指出，全過程人民民主有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。我們黨堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治，人民享有充分的權(quán)利和自由，廣泛參加國家治理和社會治理，我國的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系充滿活力，民族凝聚力不斷增強(qiáng)，形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，有效維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有力維護(hù)了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

文章指出，全過程人民民主堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，形成了國家治理的強(qiáng)大合力。在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用。國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機(jī)關(guān)是一個統(tǒng)一整體，既合理分工、又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主、又有效進(jìn)行集中，統(tǒng)一高效組織各項(xiàng)事業(yè)。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了民主與集中、民主與效率、民主與法治的統(tǒng)一，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。【詳細(xì)】

全過程民主持續(xù)拓展人民民主新樣態(tài)

中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員張樹華撰文指出，通向幸福的道路不盡相同，各國人民有權(quán)選擇自己的發(fā)展道路和制度模式，這本身就是人民幸福的應(yīng)有之義。民主同樣是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。

在中國，民主不是僅僅行使周期性投票權(quán)的狹義和狹隘的民主，而是堅(jiān)持以人民為中心，旨在保障和實(shí)現(xiàn)人民政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等廣泛權(quán)利的人民民主。全過程民主是社會主義民主政治的鮮明特點(diǎn)，是一種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。人民民主以全過程的程序和形式，保證人民意愿的代表性和真實(shí)性，體現(xiàn)人民利益的全局性、長遠(yuǎn)性和根本性。全過程民主通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)彼此貫通起來，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過程民主有效保證了人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，保證了民主的廣泛性、真實(shí)性和有效性。

人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民代表大會堅(jiān)持貫徹全過程民主，有利于充分發(fā)揮各級人代會的民意表達(dá)、采集、整合以及吸納等功能，有利于實(shí)現(xiàn)民主全過程、多樣態(tài)與立法和執(zhí)法監(jiān)督的高質(zhì)量、治理高效能的有機(jī)統(tǒng)一。為更好保障人民當(dāng)家作主，十三屆全國人大四次會議新修改的全國人大組織法將“堅(jiān)持全過程民主”寫入法律，這就將全過程民主的實(shí)踐創(chuàng)新納入了制度化和規(guī)范化的渠道。【詳細(xì)】

黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了全過程人民民主發(fā)展的正確方向

中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心在《深刻認(rèn)識全過程人民民主的真正意義》一文中提到，現(xiàn)代西方民主理論默認(rèn)國家與社會互不兼容的異質(zhì)性，出現(xiàn)“多數(shù)”與“少數(shù)”的悖論，即社會力量的崛起保護(hù)了多數(shù)人的權(quán)利與自由，卻無力遏制國家成為少數(shù)人的國家。馬克思創(chuàng)造性地提出“社會共和國”理想，以國家回歸社會、變成社會內(nèi)在力量來破解這個悖論。中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，同時領(lǐng)導(dǎo)國家與社會，克服了國家與社會二元對立難題，把國家民主(如憲法秩序中的政權(quán)建設(shè))和社會民主(如人民的監(jiān)督、基層群眾自治)統(tǒng)一起來，防止國家權(quán)力違背人民意志。一切黨和國家公職人員都是人民的公仆，而非利益團(tuán)體;一切黨和國家機(jī)關(guān)都是政治機(jī)關(guān)，都要堅(jiān)持人民屬性，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識;建立健全黨政問責(zé)制度，形成責(zé)任鏈條，等等。

由此，中國共產(chǎn)黨建立了人民民主的價值體系、組織體系和制度體系，有效克服了個體自由與國家自主性之間的張力，防止出現(xiàn)民粹主義和官僚主義，確保民主與集中統(tǒng)一、活力與秩序統(tǒng)一。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主以實(shí)現(xiàn)人民意志作為正確方向，既實(shí)現(xiàn)社會的“眾意”，也確保實(shí)現(xiàn)國家的“公益”，既調(diào)動各方面積極性，也形成統(tǒng)一意志�！驹敿�(xì)】

全過程人民民主是適合中國國情的真實(shí)有效民主

南開大學(xué)副校長王新生教授撰文指出，在馬克思主義看來，隨著社會生產(chǎn)方式的發(fā)展變化，社會主義民主取代資產(chǎn)階級民主是歷史的必然。在歷史發(fā)展中，雖然資本主義社會也在不斷豐富民主理論，改善民主制度和實(shí)踐，但其理念根基、制度本質(zhì)沒有改變。列寧深刻指出了資產(chǎn)階級民主為少數(shù)人服務(wù)的本質(zhì)和缺陷：“資本主義社會里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主。”我們在當(dāng)代西方民主實(shí)踐中看到的金錢操弄、贏者通吃、無厘頭民主等現(xiàn)象，就是資本邏輯支配政治的曲折表現(xiàn)，而這些現(xiàn)象的根源在于理念的虛化和制度的殘缺。在制度上強(qiáng)調(diào)投票的權(quán)利而缺乏對廣泛參與的保障，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主必然是形式主義和殘缺不全的。只有超越資產(chǎn)階級民主形態(tài)，實(shí)現(xiàn)民主制度程序和民主參與實(shí)踐的全過程，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

我國的人民民主，是全體人民的民主，遵循人民至上的理念，因此必然要求在制度建設(shè)和民主實(shí)踐中將人民當(dāng)家作主落實(shí)到每一個方面和環(huán)節(jié)，落實(shí)到全過程。與經(jīng)歷了幾百年演變的西方民主相比，我國人民民主建立的時間較短，當(dāng)然還需要在發(fā)展中不斷完善。我國的人民民主是在馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合的過程中形成的，是最先進(jìn)、最適合中國國情的民主。習(xí)近平總書記指出，“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中”，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。只有適合中國國情的民主才是我們需要的民主;只有能夠解決中國問題的民主才是對我們管用的民主。中國共產(chǎn)黨的百年探索說明，中國的社會主義人民民主是全過程保障人民當(dāng)家作主的民主，它所展現(xiàn)出的巨大優(yōu)勢和蘊(yùn)含的巨大潛力，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障�！驹敿�(xì)】

全過程人民民主具有完整的制度體系

上海政治學(xué)會副會長秦德君撰文指出，制度是一個社會結(jié)構(gòu)的靈魂。建設(shè)全過程人民民主的國家制度，是中國共產(chǎn)黨人長期的探索和實(shí)踐中，在國家制度上的創(chuàng)造。全過程人民民主首先是關(guān)于國家性質(zhì)的一種界定，其次也是關(guān)于國家制度的一種政治選擇。我國全過程人民民主是通過相應(yīng)的國家制度建設(shè)來獲得支撐的，這是在國家制度形態(tài)上的重大創(chuàng)造和創(chuàng)新。

一是全過程人民民主的政權(quán)制度，即人民代表大會制度。作為我國的根本政治制度，“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”(《中華人民共和國憲法》第二條)。這一制度是在長期革命斗爭中根據(jù)巴黎公社和蘇維埃制度原則、總結(jié)了革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了現(xiàn)實(shí)情況后形成的。人民代表大會制度一個重要特性，是它的“人民性”即“民主共和”的性質(zhì)和它的全過程民主性，體現(xiàn)了包括工人、農(nóng)民、知識分子等在內(nèi)的廣大勞動者這一最大包容性，凸顯了“以人民為中心”的國家性質(zhì)。

二是全過程人民民主的政黨制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，共同治理國家。這一政黨制度孕育于民主革命時期，確立于新中國成立后，進(jìn)一步發(fā)展于改革開放時期特別是進(jìn)入新時代。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，是一種多黨民主參政的全過程民主型政黨制度，各民主黨派通過不同渠道和平臺，開展政治協(xié)商的民主參政。

三是全過程人民民主的政治協(xié)商制度。中國特色協(xié)商民主的“特質(zhì)”之一，是民主協(xié)商的全過程性，彌補(bǔ)了遠(yuǎn)程民主的缺陷。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”這是對民主協(xié)商全方位性、全過程性的科學(xué)表達(dá)。中國特色社會主義政治協(xié)商制度通過廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，反映出協(xié)商民主全過程性的“全領(lǐng)域”特征。

四是全過程人民民主的基層制度，即民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。民族區(qū)域自治制度基于不同民族、不同地方社會經(jīng)濟(jì)和文化差異的實(shí)際狀況，尊重各民族的主體地位，為激發(fā)地方創(chuàng)造精神和社會活力提供了巨大空間。這一制度型構(gòu)也是對“單一制”條件下我國國家幅員遼闊、政策效能存在實(shí)際落差這一客觀現(xiàn)狀的一種裨補(bǔ)�；鶎尤罕娮灾沃贫染唧w體現(xiàn)為村民委員會和居民委員會自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這一制度型構(gòu)最大的特點(diǎn)是尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，維護(hù)人民群眾自治、參與民主治理的法理地位，容納廣泛的公民政治參與，成為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主最為重要的基層制度支撐�！驹敿�(xì)】

從過程、層級以及領(lǐng)域三個層面理解全過程民主的豐富內(nèi)涵

如何理解全過程民主豐富內(nèi)涵?華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授劉樂明結(jié)合人民民主的理論與實(shí)踐，從過程、層級以及領(lǐng)域三個層面做了闡釋：

從過程來看，全過程民主利用豐富多樣的民主形式，實(shí)現(xiàn)了民主過程的全覆蓋。具體來看，一是，全過程民主避免了西方民主兩次選舉間存在的民主空檔期，實(shí)現(xiàn)了人民民主的全周期;二是，全過程民主強(qiáng)調(diào)公民參與公共政策決策的全過程，即在決策前、決策中與決策后都強(qiáng)調(diào)公民參與的重要性;三是，全過程民主貫穿了從選舉、決策、管理到監(jiān)督的全過程，也就是實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的完整閉環(huán)鏈，使得民主成為一個有機(jī)的系統(tǒng)。

從層級來看，各層級都在積極探索全過程民主的實(shí)踐形式。黨內(nèi)民主生活會、每年召開的人大會議與政協(xié)會議、適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量、政協(xié)“雙周座談會”等構(gòu)成了豐富的民主實(shí)踐形式，成效頗為顯著。就基層而言，基層立法聯(lián)系點(diǎn)、村委會與居委會的協(xié)商議事會以及各類基層自治組織等，豐富了基層人民民主的實(shí)踐形式，并充分保障了基層群眾自我管理的權(quán)利。

從領(lǐng)域來看，全過程民主實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會與生態(tài)文明等議題或范圍的全覆蓋。人民民主所關(guān)注與應(yīng)對的問題并不局限于某個單一領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、老百姓急難愁盼問題等都可以納入民主議事日程。以人民代表大會為例，各級人大不僅要求人大代表結(jié)構(gòu)有廣泛的代表性，還要求代表履職范圍具有廣泛的代表性。顯然，不論是代表結(jié)構(gòu)還是履職范圍，都能提升人大代表關(guān)注議題的廣泛性�！驹敿�(xì)】

(文章選自《人民日報(bào)》、《光明日報(bào)》)

原標(biāo)題：【理論圓桌會】如何理解全過程人民民主的豐富內(nèi)涵

原文鏈接：http://theory.people.com.cn/n1/2021/0906/c40531-32218485.html

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